非稅收入猛增周漢民建議暫停一切政府收費項目授權

2013年03月16日 04:11
來源：華夏時報

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本報記者楊仕省陳巖鵬北京報道

在財政收入增速整體趨緩的情形下，2012年地方非稅收入13760億元，增長20.3%，這一“反常”現象引起了一些全國兩會代表委員的注意。多位全國人大代表和政協委員指出，要加快全面推進非稅收入改革。

非稅收入改革多次出現在政府工作報告中。早在2007年，時任國務院總理的溫家寶在政府工作報告中就指出，要“對非稅收入征管做出規范，逐步進入預算”。而今年，溫家寶在政府工作報告中再次強調：“要依法加強稅收入征管和非稅收入管理。

據本報記者了解，政府非稅收入實行收支兩條線管理已有十多年，但不盡如人意的還是征管環節。記者采訪獲悉，非稅收入猛增的一個重要原因，是相關部門加大了對企業的罰款和收費。

3月7日，全國政協十二屆一次會議舉行第二次全體會議會上，民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民在發言中建議暫停一切政府收費項目授權。

增長依然迅猛

“近兩年地方非稅收入增長相對較快。” 3月8日下午，財政部辦公廳主任戴柏華解讀《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》時稱。

事實上，去年全國稅收增幅大幅回落，但地方上的非稅收入占比上升較快。比如，云南省西雙版納州2012年非稅收入增長81.0%；新疆塔城市非稅收入完成年初預算的269%。

經濟發達的廣東雖然增幅有所下降，但仍居高位。根據廣東財政廳的數據，2012年廣東省非稅收入增幅從最高點的53.2%平穩回落到19.50%。“上半年，非稅收入確實增得很厲害。”廣東省委常委、常務副省長徐少華曾坦誠。

3月14日，全國人大代表、湖南科力遠集團董事長鐘發平接受本報記者采訪時說，近幾年，尤其是去年，非稅收行政性收入負擔比往年增加了不少。“名稱很多，大大小小有20多種，有各種附加費，光一項燃氣方面的附加費用就300多萬。” 鐘發平說，這么多的收費吃掉企業不少利潤。

兩會期間，周漢民的發言更有代表性。他稱，一年公路的罰款額就高達3000億，房地產、制造業面臨幾十乃至數百種收費的現狀。國家預算報告稱，2012年，全國公共財政收入中的罰沒收入執行數1565.01億元，比預算數超收12.6%，比上一年增長20.3%。這一增幅，超過全國公共財政收入10個百分點以上。

據悉，公共財政收入由稅收收入和非稅收入兩部分組成，其中稅收收入是財政收入的“大頭”。在稅收收入年年增長的背景下，減少非稅收入的呼聲此起彼伏。

繼續正稅清費

“要依法征稅、依法處罰，該罰的要罰，不該罰的一分也不能罰。”全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏強調。全國政協委員、湖北省工商局副局長郭躍進也呼吁，必須對基層執法部門的自由裁量權進行規范。據他介紹，湖北省的經驗是，涉及人民群眾生命財產安全的違法行為決不能姑息遷就，從重處罰，但對于初次違法行為、不涉及實質性損害的違法行為要從輕處罰。

“如企業沒有明顯的違法行為卻被處以罰款，這是要堅決查處的。”郭躍進說。

全國人大代表周曉強建議，要進一步優化國庫資金收付流程及非稅收入收繳方式，將預算內、預算外財政收入全部納入國庫管理。全國工商聯在今年的提案中，建議加快土地出讓金制度改革，逐步形成稅收收入為主、非稅收入為輔的財稅體制體系。

周漢民說，政府自身并無開征稅費的權力，而必須經由人大決定。但現實的情況是，政府憑借其強勢可以很容易地獲得各種收費項目的授權。

此外，目前政府對于收費的額度、時限、范圍乃至用途，并沒有一個明確的規定。例如，為了治理交通擁堵，地方政府會征收擁堵費；為了治理污水處理，地方政府又收起了排污費；為了處理垃圾問題，又開始征收垃圾處理費。

不過，王一宏認為，稅收和非稅收入征收的前提都要依法征收。他還解釋說，稅收收入受到宏觀經濟的影響而增長緩慢、停滯或是下降，會反襯出非稅收入增加，但不要誤認為這是用無序、不規范的罰沒收入來填補稅收收入的空缺。

鐘發平則建議，有關部門進行費改稅，減少各種名目的行政收費。目前，稅收對新興產業有減免，也應該對新興產業的行政收費進行減免，區別對待。

而去年召開的十八大曾清晰地喊出“全口徑預算”的說法，即中央政府在向全國人大提交政府預算報告時，應該將全部資金納入預算體系。戴柏華3月8日解讀預算報告時明確表示：“下一步，財政部將繼續按照‘正稅清費’、‘分類規范’的原則，繼續推進非稅收入規范化管理。

廣州經驗：陽光財政離不開人大“把關”

本報記者江海波廣州報道

2月25日，廣州市政府67個部門按規定均在當天公開了部門預算，且所有的部門都無一例外詳細列舉“三公消費”。此舉被各界認為是廣州在財政預算公開上邁出了重大一步。

財稅觀察人士認為，廣州市的陽光財政能在今天走在全國前列，除與該市財政部門自身的開明有關，更是與當地人大大膽監督密不可分。

每年廣東廣州兩會，都會有代表委員質疑政府“錢袋子”問題。這在一定程度上給各級政府與各部門用好公共資源給予了較大的壓力。

中山大學稅收研究中心主任楊衛華教授告訴本報記者，近幾年來，廣東省市兩級人大對所轄政府部門的預算監督力度有很大提高，如廣州市人大常委會成立了一個由40~50人組成、涵蓋審計、稅務、高校教師、大型企業審計、會計人員在內的預算監督小組。

楊衛華本身亦是該監督小組成員。據他介紹，近年來，廣州市每一年的預算提交到兩會之前，都要先提交到專家、專業監督小組會議上審議，廣州市財政局的局長、主管副局長、預算處處長、科長悉數到會當場解答專家的疑問，并對存在的問題進行改進。

除此之外，廣州市人大還對一些部門展開“專題審議”。楊衛華不久前就參加過水務局、國土局等部門的專題審議。廣州市人大財經委主任歐陽知是該行動的主持人，他表示，開展專題審議后，不僅部門的預算編制和執行效力高了，人大代表對預算的關注度以及監督的水平、力度也提高了。

據歐陽知透露，廣州市人大財經委將從每個區縣選取5~6名比較懂行的代表，連同財經委員會成員、專家、專業小組成員，一年召開兩次財經委擴大會議，專門審預算。

楊衛華說，廣州市人大常委會在行使監督權方面比較得力，對預算項目執行不到位的情況都會提出質疑，如廣州市水利部門有一筆預算使用出現了未按計劃支出的情況。人大財經委就曾會同專家對其進行質詢，后來該部門解釋是天氣以及相關配套條件制約了預算的執行。“有時花錢慢了，人大也會要求到時間將其進行凍結。”楊衛華說，廣州市人大對預算的安排不僅僅關注是否存在問題，還會關注其使用的績效。

“此外，廣州市財政存在超收、超計劃、超預算等情況，市人大常委會亦會對其立即做出警示，并要求解釋，市人大常委會要求一些重大項目必須報人大通過，哪怕是一些急用項目，也必須報批，這在其他地方是比較少見的。”楊衛華說。

楊衛華認為，一個地方政府的預算公開，對資金使用安全、使用效果、是否存在腐敗有很好的監督作用，預算公開的程度與質量，與政府的公信力極其相關，亦可對地方債務風險起到防范作用。

全國人大代表、海信集團董事長周厚健：“應用簡單”將成電視產業未來趨勢

　兩會期間，海信集團董事長周厚健透露：以遙控器為體驗的簡單設計將成激活沉睡的智能電視市場的“關鍵”。他還透露：海信將在中美市場同步推出全新智能電視，開始新一輪的競爭。

彩電行業的機會

在“遙控器”

　 “雖然屏幕越來越大，智能電視的功能越來越多，但很多數據表明消費者對當前的智能電視并不滿意”。周厚健形象地稱：智能電視的機會在“遙控器”

　他說，智能電視機在中國的普及率十分驚人，目前國內市場占比已超過45%。但存在的最大問題是“激活率不足30%”，有近六成不滿意遙控器設計、八成消費者期待簡單易用的電視。電視是用來看的，任何改變觀看注意力的行為都是違背消費者意愿的。消費者的抱怨恰恰是我們的機會，因此有遠見的廠家將首先革新“遙控器設——操作簡單、應用流暢、切換快捷。誰抓住了這一點誰就贏得了未來。

　海信電器(SH：600060)是以生產智能電視為主業的上市公司，其智能電視的市場份額、利潤率一直處于業內領先地位。

　周厚健分析，未來幾年電視機顯示技術也就是硬件不會有大的突破和創新，創新的焦點就集中在“應用”上，看誰做得最簡單。從這個角度看，消費者才是企業的“創新官”。而這一創新必將導致電視機行業新的洗牌。

　周厚健對這一領域充滿信心，“我是人大代表，也是個企業家,示范一家成熟的企業，也是人大代表的‘責任’，道理很簡單，你自己都做不好，能代表誰？中國企業的創新要從盯市場、盯競爭對手轉變為盯顧客，因此，政府要放手讓企業自己去搏，尋求政府庇護、出臺各種特殊政策，企業競爭的核心功能反而大大蛻化了”

2013是智能電視

應用元年

　繼“2011是智能電視元年”論斷應驗后，海信曾在2012年底再次預測：2013將是電視智能應用的元年，電視的智能應用會在今年集中爆發。

　電視的發展有兩大方向，一是更高的顯示技術，即硬件的突破；二是智能化操作平臺，即軟件和內容。據統計，2012年中國電視市場總量將達4290萬臺，智能電視1675萬臺，占比為37%；預計2013年市場總量為4397萬臺，智能電視2604萬臺，占比超過50%；2015年智能電視將超過90%。

　近九成消費者傾向于購買智能電視。然而，強大的購買意愿之下是對智能電視操作界面設計混亂、不易查找內容和智能應用運行速度慢等問題的詬病。同時，在網絡、人機交互、新型顯示、云計算、芯片等新技術刺激下，彩電業在2012年進入泛IT化的黃金期，特別是硬件的升級和新型操作系統的應用成了彩電智能化的加速器。

　目前來看，國內彩電企業開發的電視操作系統，大部分是在安卓系統上進行優化，以安卓為平臺進行再開發；但也有另一批廠商在開發完全獨立的操作系統，希望能夠在自己的操作系統的幫助下，掌控智能電視產業鏈上更多的環節。此前，海信自主研發的操作系統名為Android TV Pro(中文名“海安”)，其研發也是基于Android系統。國際巨頭如韓國三星，當前其產品的操作系統也主要是基于安卓系統，雖然三星也曾推出自主研發的操作系統，但由于種種原因并沒能廣泛使用。即使不能廣泛應用，研發創新也是一個公司的實力和基礎。

　海信、TCL、長虹等彩電巨頭已經組成的中國智能多媒體終端技術聯盟，目的之一就是聯手打造操作系統，建立業內統一的技術標準，但據公開信息顯示：目前進展較為緩慢。 (文/鄭國清)

讓中國品牌代言“中國夢”

全國人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長孫明波

生態文明、共同富裕、經濟轉型、民生保障、創新能力……黨的十八大抒寫了屬于每個平凡中國人的“中國夢”，實現中華民族的偉大復興。“中國夢”的實現要靠實干，靠14億全體中國人的拼搏；更要靠發展方式的轉變，靠機制的創新！呼吁了多年的“經濟轉型、從沒有像現在這么迫切。

“經濟強國，離不開品牌強國。沒有品牌的支撐，在國際價值鏈上中國企業就只能扮演‘搬運工’的角色。做強品牌，是目前經濟轉型的一個重要選擇。”在十二屆全國人大代表、青島啤酒公司董事長孫明波看來，品牌發展之路是經濟轉型的必由之路，只有從產品向品牌轉型，從產低端經濟”向品高端經濟”轉型的從產速度效益”向品質量效益”轉型的才能獲得可持續發展，早日實現“中國夢”

中國品牌:

經濟轉型的加速器

品牌是國家競爭力的象征，是衡量一國經濟實力和發展潛力的重要標志。甚至可以說，如今全球的經濟競爭就是品牌間的競爭。美國經濟之所以能百年不衰，很大程度因其擁有可口可樂、麥當勞、沃爾瑪、蘋果、微軟、IBM、通用等一大批幾乎遍布于各行業的世界一流品牌。而“中國夢”吹響的，是經濟轉型的號角，更是品牌升級的號角。做強中國品牌無疑是助力經濟轉型的“加速器”

多年來，為什么“中國制造”在全球產業鏈中處于中低端的位置？其中一個很重要的原因就是缺乏世界認可的中國品牌，在國際市場上缺乏主導權和話語權。孫明波如是說：沒有品牌支撐，中國企業就只能扮演搬運工的角色。目前，中國的人力成本上漲，一些制造業紛紛向越南、馬來西亞等東南亞國家轉移；但這也不是一件壞事，這能促進我們經濟的快速轉型，短期內的回調可能更有利于經濟的長期發展。

中國經濟要有質量的增長，首先要中國的公司健康成長。

有質量的增長，在孫明波看來，就是在品牌戰略帶動下的全面、協調、可持續的增長，是效益不斷提高、管理不斷升級、結構不斷優化的增長，是有科技支撐和技術含量的增長，是低碳、節約和綠色的增長，更是惠及員工、重視人才的全面發展和社會進步的增長。反對那種只追求短期利益，透支資源、透支未來的發展方式。

多年來，青島啤酒在品牌戰略的帶動下，獲得了經濟效益和社會效益的互動和諧發展。青島啤酒作為中國啤酒領軍品牌，出口世界80多個國家和地區，躋身世界第六大啤酒商，品牌價值631.68億元，是世界品牌500強。

2012年《哈佛商業評論》發表了哥倫比亞大學教授麥克格萊斯的研究結果：她用10年和每年5%的增長兩個條件，在全球市值10億美元以上的2347家上市企業中進行篩選，最后僅找到了10家公司。而青島啤酒是率先上榜的中國公司，也是歷史最悠久的公司之一。酒類營銷專家方剛表示：“青島啤酒在行業增長3.3%的背景下，業績全線飄紅，公司1-9月共銷售啤酒682萬千升，同比增長12.8%，成為2012年度行業為數不多的大亮點。

做品牌要有戰略定力

“品牌需要積累，需要一種專注的戰略定力，這種專注必定要有所選擇、有所舍棄，有時要舍棄的是既得的利益”。孫明波說，“110年，只為釀造好啤酒，這正是青島啤酒對品牌和實業的堅守”

“駑馬十駕，功在不舍。”一個品牌的形成非一日之功，需要時間的鍛造。這個過程，正如淘金者在萬億顆沙粒中，用篩子不斷尋找、淘洗金子一樣艱辛、枯燥、繁瑣，實際上品牌也像是一件經過千辛萬苦完成的藝術品。

青島啤酒專注于做好啤酒主業，提出“不進入全球前三名，不考慮其他的事情”。近十年間，多少企業一窩蜂地去分享“地產蛋糕”、“投資紅利”，但青島啤酒不為所動，安靜的做好自己的事。秉承“好人釀好酒”的百年世訓，青島啤酒像雕琢和打造工藝精品一樣精釀每一滴啤酒；苦練內功以系統力打造品牌；通過自我轉型、自我變革、自我更新不斷保持著品牌的活力和新鮮度。

正是依靠對品牌的“戰略定力”，依靠專注的商業氣質和定力智慧，在110年的發展歷程中，青島啤酒獲得了持續穩定的增長，成為具有國際影響力的中國品牌。 (文/李貝貝)