文化整合邁出關鍵一步期待配套政策出爐

2013年03月16日 06:43
來源：中國證券報－中證網

0人參與0條評論

“國家新聞出版廣播電影電視總局”這個機構改革方案中以十四個字定義的國務院機構，尚未真正面世就引來諸多爭議。有代表直言：“哪一個部委要把所有要分管的領域都在名字中體現出來？”

名字長短只是爭議之一，之前呼聲較高的大文化部最終并沒有在方案中出現，合并后的機構如何進一步轉變職能也存在諸多顧慮。代表委員們表示，將這兩個職能部門合并體現了我國漸進式改革路徑選擇的特點，未來相關部門的進一步整合依然可以期待。

代表委員們認為，文化改革發展可以說又向前邁出了關鍵一步，但這只是個開始，下一步應當切實轉變職能、盡快出臺相關配套政策，破除本位主義、尊重市場規律，打破文化企業跨行業、跨區域發展的壁壘，進一步釋放文化產業的生產力和更好地打造文化強國。

文化機構改革邁步

3月11日，各代表團審議了國務院機構改革和職能轉變方案。國務院研究了代表們的審議意見，對方案作了一處修改，將“關于國務院機構改革”部分(四)中的“國家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國家新聞出版廣電總局”

實際上，除了名字長短，代表委員更為關注的是職能有沒有真正理順和文化改革發展的進程。全國人大代表、四川省作家協會主席阿來說：“叫傳媒總局或傳媒部為什么不行？可是網絡又沒有納入進來，其它一些部門還在承擔網絡管理的職能。當前網絡技術已比較成熟，網絡已成為重要媒體，這可以說是一個共識，這一次機構改革沒有涉及。

全國政協委員、民建中央副主席周漢民直言：“之前成立國家文委(文化委員會)的呼聲那么高，為什么沒有實施？”

中央機構編制委員會辦公室王峰副主任就“《國務院機構改革和職能轉變方案》有關內容和考慮”回答中外記者的提問時，對這些疑問給出了解釋。他說：“機構改革是循序漸進的過程，不可能畢其功于一役，看準了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機構合并起來，這就是非常關鍵的一步。

多位代表委員也表示，新聞出版總署與廣電總局合并，文化管理領域的機構改革邁開了一步，這對于現階段進一步推動文化改革發展所產生的影響巨大。

配套政策有待跟進

傳媒領域的代表委員和有關官員認為，新聞出版廣電總局的組建將有利于打破行業壁壘，促進傳媒企業的跨行業發展和進一步做大做強，希望下一步出臺相關配套政策，進一步突破體制瓶頸和理順管理機制。

全國人大代表、中南傳媒董事長龔曙光表示，這將改變行業管理上存在的壁壘，中南傳媒的多媒體、全媒體戰略有望得以真正實現。全國政協委員、海峽出版發行集團副總經理吳志明表示，未來一定會出現幾個大的傳媒集團，這個步伐會加快。

新聞出版總署副署長蔣建國接受媒體采訪時曾說：“這項改革將產生重大而深遠的影響。它有利于綜合利用新聞出版和廣播電影電視等多方面的文化資源；有利于建立健全、統一、開放、競爭有序的市場體系；有利于協調推進這些行業、體制和機制深化改革。”吳志明認為，新的機構設置有利于媒體資源整合和管理效率的提升，未來平面媒體和廣播電視在報道時可以做到資源共享。

但體制瓶頸還有待進一步突破。吳志明坦言：“盡管媒體的跨行業融合有望加快，但區域壁壘還是會存在，每個區域都‘寧當雞頭不做鳳尾’，要把主流媒體抓在自己的手上。

要突破背后的體制瓶頸還需要進一步推進文化改革發展。多位代表委員認為，關鍵是政府部門要切實轉變職能，該放的權要放，不該管的不要管，不缺位也不能越位，只有這樣才能激活文化市場。

阿來告訴中國證券報記者，有一年去美國考察，首站是了解其政府部門設置，有一個新聞文化處，僅有20-30個人。文化管理應主要靠相關的法律法規，不用搞那么多的部門來管。

阿來認為，職能沒有轉變，管的事就不會少。相對于機構合并，轉變職能更加重要。“管文化的方式還是應該寬松一些。

由于政府職能沒有切實轉變，我國在文化方面的投入重復建設嚴重。同時，公共文化服務方面的重視程度仍顯得不足。“文化產品關系到人的精神道德，而現在娛樂的內容太多，嚴肅的太少，講一點正面的又有假大空之嫌。法國、德國至今還有政府補貼的頻道，如專門談讀書的，國內普遍是收視率至上。

吳志明建議，政府調控應當重在監管內容，不要限制媒體的經營；出版領域一些民營圖書公司創意能力很強，未來應當可以申請書號，而不是只能通過國有控股的出版社；機構設置上，基層要依據當地的情況合理設置。還有代表建議，有些缺資金的地方甚至都不必設管理部門，直接把資金撥給圖書館、劇團等事業單位就可以。