鐵路總公司6小時閃電掛牌或為引進社會資金開路

2013年03月16日 08:29
來源：華夏時報作者：張智

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3月14日，是鐵路歷史上特殊的日子，全國人大上午表決批準了國務院機構改革和職能轉變方案。

當天下午，中國鐵路總公司在鐵道部大樓內正式掛牌成立，原鐵道部部長盛光祖被正式任命為中國鐵路總公司法人代表，成了首任掌門人。至此，鐵道部改革邁出了實質性的第一步。

此時距離公布鐵道部改革方案，不過剛剛4天；距離全國人大表決通過鐵道部政企分開正式生效不過6個小時。當天晚上，國務院公布了“組建中國鐵路總公司有關問題”的批復函。

中國鐵路總公司閃電掛牌之后，還有更多待解的疑惑。據中國工程院院士王夢恕介紹，機構改革之后，有地方政府擔心已經批了的鐵路項目誰來管誰投資；而這些問題，目前也只能暫且擱置。

邊走邊改

在審批制度下的中國，完成公司設立登記，簽署企業(公司)申請登記委托書，完成集團成員的法人資格證明，收到國務院批復函，不要說6小時，就是一周時間，也可以稱之為“火箭般的速度”了。

再往前推幾天，這一切都還是秘密。那時，王夢恕對記者說：“鐵道部有我很多學生，也有很多朋友，有的是司局級的干部，還有一位副部長，他們都沒聽說鐵道部要撤銷。

轉眼都成了事實。在掛牌儀式之前，各地方鐵路局主要負責人悉數到京。事實上，通知進京開會不是讓來參與商討的，更多的意義是宣布結果并見證這一時刻。

根據國務院機構改革和職能轉變方案，新成立的中國鐵路總公司承擔鐵道部的企業職責；要有序推進鐵路建設，按期完成“十二五”規劃建設任務；要繼續深化鐵路企業改革，按照建立現代企業制度的要求，推進體制機制創新，逐步建立完善公司法人治理結構，不斷提高管理水平和市場競爭力。

然而，快的結果是，很多問題只能是邊走邊解決。

盡管在國務院批復函中，同意將原鐵道部包含對所屬18個鐵路局、3個專業運輸公司及其他企業的相關資產、負債和人員劃入中國鐵路總公司；同意歷史債務問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產收益；并明確了中國鐵路總公司的任務。但關于這個巨無霸公司，究竟是怎樣運作，和原來的鐵道部有什么不同，目前并沒有明確的概念。

“鐵路改革無法一蹴而就，現在基本只能先換牌子，具體操作包括職能部門、經營方式和收入分配的轉變，更細節的包括招投標、調度權力，這些都涉及到利益，怎樣改，能改成什么樣，都還不清楚。”一位中國鐵道科學院研究員表示。

釋放市場化信號

鐵道系統政企分開，內容遠比形式更重要。

“鐵路政企分開以后，應該能夠深入研究市場經濟規律，更好地適應市場；但改革初期的陣痛不可避免，中長期是利好中國鐵路的良性發展。”一位鐵路系統人士表示。

業內人士普遍認為，考慮到國情，鐵路總公司應該會堅持國有控股模式，但不排除持續引入社會投資走向整體上市，因為政企分開有利于鐵路投融資機制革新，吸引外資和民營資本進入。

“鐵路的負債比例并沒有超過警戒線。當然，要處理好這些歷史債務，也需要我們認真地加以對待。”全國人大代表、原鐵道部副部長陸東福近日在接受記者采訪時說。

一位出席3月14日鐵路總公司成立大會的人士透露，盛光祖在會上已經明確，鐵路運價將有一定的浮動空間。

“鐵路運價會交給市場決定。我們現在希望的是要建立一種在國家宏觀調控下，以市場導向為基礎的一種價格形成和調整機制。也就是說，未來的價格可能會在國家的調控下，有漲有跌。我們希望，未來作為企業的運價，能夠比較合理地反映運輸成本的補償，能夠很好地反映多種交通方式的價格比價關系。”陸東福稱。

政企分開后，鐵路對于民資的吸引力也會越來越大。

“這些年鐵路投融資改革效果并不理想，關鍵還是兩個問題，一是在鐵路系統運營方式并不透明的情況下，較難取信于社會資本，難以保障其投資收益權；二是如果要形成多元化投資主體，鐵路需要放棄部分決策權和控制權。”中國鐵道學會運輸委員會秘書長、北京交通大學教授紀嘉倫分析稱。