看中國(guó)鐵路總公司如何起步

2013年03月18日 06:23
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：齊中熙

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3月17日，人們正在中國(guó)鐵路總公司前拍照留影。

本報(bào)記者 陳 斌攝

3月16日，在原中國(guó)鐵道部大門(mén)前，來(lái)此拍照留影的人們絡(luò)繹不絕。

本報(bào)記者 陳 斌攝

牌子換了。2013年3月17日一大早，路過(guò)北京西長(zhǎng)安街復(fù)興路10號(hào)的人們猛然發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)鐵路總公司”的牌子已悄然換上。據(jù)了解，掛了64年的“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子將被送到中國(guó)鐵道博物館。

新生的中國(guó)鐵路總公司將履行什么職能？未來(lái)中國(guó)鐵路的改革路在何方？

“部”沒(méi)了，“路”還在

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

中國(guó)鐵路總公司仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理職能，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。在全國(guó)鐵路規(guī)劃中，總公司負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

“按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，鐵道部的相關(guān)職能并入交通運(yùn)輸部，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體制由此形成。這次改革是2008年綜合交通運(yùn)輸體系改革的深化，其核心是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂說(shuō)。

債權(quán)債務(wù)全部承接

根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，原鐵道部背負(fù)了2.6萬(wàn)億元的巨額債務(wù)，負(fù)債率超過(guò)60%。新生的中國(guó)鐵路總公司如何承接、消化這筆債務(wù)備受矚目。

依據(jù)《批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)；承繼原鐵道部及國(guó)家鐵路系統(tǒng)擁有的無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。國(guó)家原有的相關(guān)支持政策不變。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉士余稱，鐵道部政企分開(kāi)，原來(lái)由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款、鐵道部發(fā)行的債券，以及鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國(guó)鐵路總公司繼承。

“國(guó)家對(duì)鐵道部貸款或債券等各項(xiàng)支持政策不變，商業(yè)銀行對(duì)鐵路總公司的貸款以及各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國(guó)鐵路總公司債券不會(huì)因?yàn)殍F道部改革而改變信用狀況?！眲⑹坑嗾f(shuō)。

公益性質(zhì)仍保留，票價(jià)會(huì)依市場(chǎng)供需上下浮動(dòng)

鐵路改制后，火車票價(jià)會(huì)不會(huì)馬上上漲？原有的學(xué)生票優(yōu)惠、公益性運(yùn)輸會(huì)不會(huì)取消？

對(duì)鐵路的公益性運(yùn)輸，《批復(fù)》明確提出，要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

由此，鐵路的公益性質(zhì)仍會(huì)保留。政企分開(kāi)后，這部分虧損將由政府“埋單”

關(guān)于票價(jià)，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在兩會(huì)期間就表示，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，火車票價(jià)今后要按照市場(chǎng)規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。由此，今后鐵路票價(jià)也會(huì)依市場(chǎng)供需上下浮動(dòng)。

“無(wú)論是鐵路、公路、航空、水運(yùn)，還是郵政，都有一定公益性質(zhì)。現(xiàn)在，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系已基本形成，通過(guò)這次改革，將掀開(kāi)新的一頁(yè)。希望有一個(gè)好的開(kāi)局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民生活改善做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”楊傳堂說(shuō)。

(新華社北京3月17日電 記者齊中熙)

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