無錫尚德破產 “政府的手”難辭其咎

2013年03月22日 06:37
來源：北青網作者：樊大??

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“想要解開光伏產業發展的困局，需要擴大新能源的市場內需，但更要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，轉變政府職能、厘清和理順政府與市場的關系，讓企業自己在市場打拼，政府只管好應該管的事。

3月20日，我國最大的光伏企業無錫尚德，由于無法歸還到期債務，被當地法院裁定破產重整。截至2月底，工行、農行等9家債權銀行對無錫尚德的授信余額折合人民幣已達71億元。進入破產程序的無錫尚德前途未卜，企業能否重生的關鍵，在于找到愿意出手相助的重組第三方。

作為中國光伏龍頭的無錫尚德，其遭遇與中國光伏產業的發展有著高度的一致性，尚德從輝煌到沒落，幾乎可以視為我國光伏產業的縮影。無錫尚德由光伏科學家施正榮于2001年創立，“尚德電力”2005年在美國紐交所上市，隨著公司股價的暴漲，施正榮本人也以186億元身價成為2006年的“中國首富”。目前“尚德電力”股價幾乎一錢不值，但在2008年初，股價最高達90美元。2008年初不僅是昔日首富施正榮及無錫尚德的拐點，也是中國光伏產業的拐點。隨著國際金融危機的爆發，歐美各國緊縮開支，大幅削減清潔能源補貼，中國太陽能企業訂單急劇下滑，而當時中國光伏電池產品90%左右出口到歐美市場。

2011年美國三家太陽能公司宣告破產，競爭對手的破產卻讓中國光伏產業的日子更加難過。在申請破產的過程中，三家公司均指控是中國光伏企業的低價競爭導致企業破產。2012年10月，美國商務部宣布了對中國太陽能光伏產品的“雙反”終裁決定，中國光伏企業基本退出美國市場。

產品出口率一度高達95%的無錫尚德，就是在這樣的外部環境中，逐步走向資金枯竭，去年尚德負債總額最高達35.82億美元。高負債也成為整個中國光伏產業的行業性特征，我國光伏企業都面臨資金鏈斷裂的風險。目前，國家已出臺多項政策開始大力拓展國內新能源市場需求，國際市場環境也逐漸改善，但嚴冬還未過去，有業內分析指出，尚德破產重組意味著光伏業調整期的到來，未來將有一半產能被淘汰。

可以說，中國光伏產業目前的慘狀，是嚴重產能過剩導致慘烈超低價競爭的結果，而為這一局面負主要責任的應該是各地政府。2009年，我國新能源相關產業政策出臺后，各地方政府未能及時判斷國際市場的變化，大力扶持本地光伏生產線上馬，低水平重復的光伏生產格局由此形成。當時還不時有丑聞曝光，部分地方質監部門出具假認證報告，幫助光伏企業騙取財政補貼。由于國內市場因地方保護而出現市場壁壘和惡性競爭，光伏企業都熱衷于出口。到2011年，中國光伏企業的產能已經超過全球需求，隨著競爭加劇，國內光伏行業利潤率從2007年的139%下滑到目前的10%左右。

就無錫尚德這個具體案例而言，地方政府的“手”更是自始至終起著主導作用。2001年施正榮回國創業之初，無錫市政府指示當地6家國企集資600萬美元入股尚德電力；2005年，為了便于尚德赴美上市，當地政府又勸退6家國企，最終成就施正榮的首富傳奇。

近年來，無錫尚德不斷成為媒體曝光的焦點：公司在許多社會活動上存在奢侈浪費問題、管理層輕率決策造成重大經濟損失、反映企業文化缺失的詐捐門事件等等。施正榮本人更是被質疑利用關聯企業搞利益輸送，損公肥私。

回顧尚德的身前身后，我們看到，在地方政府無微不至的“呵護”下，企業可以被捧得上市美國，但最終卻被所有投資者拋棄；企業可以成為行業的全球龍頭，但最終還是一頭栽倒。中國光伏產業遭遇的挫折，充分暴露了政府錯位的問題。想要解開光伏產業發展的困局，需要擴大新能源的市場內需，但更要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，轉變政府職能、厘清和理順政府與市場的關系，讓企業自己在市場打拼，政府只管好應該管的事。