吳敬璉：造城運動攫取土地差價達30萬億

2013年03月23日 13:21
來源：新華網作者：王宇、王希

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【吳敬璉：造城運動攫取的土地差價達30萬億】經濟學家吳敬璉在中國發展高層論壇上說，以賺取土地差價推動的舊型城鎮化造成諸多問題。過去幾十年來，一些部門在這一造城運動中獲取的土地價差保守估計在30萬億元左右。未來新型城鎮化需要改革土地產權制度。(記者王宇、王希)

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問：我的問題也是提給吳敬璉先生，剛才鄭所長提到土地制度改革是下一步城鎮化改革的突破口，提到說土地制度怎么樣國有化，使用權私有化，我想問一下吳教授對這個觀點怎么看？

吳敬璉：剛才我講到城鎮化的時候已經說到，舊型的城鎮化造成了很多問題，我不一一列舉，在這個過程中，土地制度，大多數經濟學家認為土地產權制度是首先要解決的問題，因為舊型城鎮化整個是由賺取土地差價推動的。我很同意鄭永年先生的意見，但是我要補充說，第一，所謂農民的土地私有化，這個主張講的就是使用權的私有化，因為在中國市場經濟發達地區，從來都是把所有權跟使用權分開的。蘇南浙北地區過去一直是這樣，所謂的私有化是永久的使用權。

另外，土地產權制度除了農民的土地權利不能忽視之外，還有另外一個問題，城市土地是國有的，這是我們1982年憲法加上去的一條規定，以前沒有這個規定，為什么城鎮化造成運動？就是利用土地差價，城市土地是國有的，所以當一個土地要變成工商業用地或者住宅用地、城市用地的時候，政府要征購，而這個征購價格和土地批租價格中間有很大的差距。這些年來，大概從這個差價得到的收入有不同的估計，最低的估計30萬億，這是個很大的問題。為什么城中村發生了大問題？就是農民不愿意用征購價格賣給政府。像深圳這樣的城市，如果把城中村都能利用起來，土地是完全夠的，但是因為這樣一個分割的產權制度，就造成農民不愿意把土地讓出來。他們現在正在做一些實驗，譬如做一些產權安排，做出一種共贏的公司來開發城中村，把它建設成為能夠給工商業，能夠給城市里面的中產階級所用的住宅區，這種實驗我們希望能夠得到實現。