國務院副總理張高麗演講實錄

2013年03月24日 11:18
來源：鳳凰財經

0人參與0條評論

鳳凰財經訊 3月24日，國務院副總理張高麗在中國發展高層論壇上做了演講，以下為文字實錄：

尊敬的各位來賓，女士們，先生們，朋友們，在這春暖花開的美好時節，中外企業家、專家學者、政府的官員、各界的代表相聚一堂，圍繞著中國改革開放和全面建成小康社會的主題進行研討，我覺得這是一件很有意義的事情，在座各位外方嘉賓，有許多是我在廣東、深圳、山東、天津就相識或者共同合作的老朋友，也有許多是剛認識的新朋友，新老朋友相聚在一起特別的感到高興。明天李克強總理將會見外方的嘉賓，在這里我代表中國政府對本屆論壇的召開表示熱烈的祝賀，對各位來賓和朋友們表示誠摯的歡迎！

全面建成小康社會是中國現代化進程中一個重要的、階段性的目標，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要體現。可以說承載著千百年來中國人民對美好生活的向往，在進入21世紀第二個十年，中國共產黨第十八次全國代表大會鄭重的提出了全面建成小康社會的目標、要求。到2020年，中國將在發展的平衡性、協調性、可持續性都明顯增強的基礎上實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，進一步形成經濟繁榮、政治民主、文化昌盛、社會公正、生態良好的發展格局。

實現這一目標，中國的實力將顯著增強，中國市場的規模將顯著擴大，中國人民的生活也將顯著提高，中國也將為世界經濟發展提供更多的機會，更強的動力，也必將做出新的貢獻。

改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，這一點我從深圳、廣東到山東，到天津，可以說是直接參與改革開放和建設，特別有深刻的體會。30多年來，中國的改革開放有序推進，全面展開，不斷的深化，充分調動了億萬人民的積極性、主動性、創造性，有效的激發了國內市場的主體活力，明顯的提高了資源配置效率，極大的解放和發展了生產力。中國經濟社會取得了舉世矚目的成就，實踐充分證明改革開放是中國經濟社會發展的根本動力，沒有改革開放就沒有中國的今天。

全面建成小康社會，我們有這個難得的機遇，堅實的基礎和環境條件，我們完全有信心，有決心，在習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，經過13億人民的頑強拼搏，把這一藍圖變成美好的現實。在經過幾代人的艱苦不懈的努力，我們一定能夠實現中華民族偉大復興的中國夢，實現國家的富強，民族的振興，人民的幸福。

同時我們也清醒地認識到，面臨著前所未有的風險和挑戰，從中國的外部環境看，世界經濟已經進入了深度的轉型調整期，國際金融危機的影響在短期內難以消除，一些國家債務危機的壓力在短期內難以有效的化解。世界經濟低速增長的態勢在短期內難以明顯改善，各種形式的保護主義進一步抬頭，可以說不確定、不穩定的因素比較多，從中國的內部來看，發展中不可持續、不協調的問題比較突出，經濟結構的調整、科技創新的任務還很艱巨，經濟下行的壓力和產能過剩矛盾有所加深，金融領域里面我們客觀的說潛在著風險。推動科學發展，加快轉變經濟發展方式的體制、機制上的障礙還比較多。

解決這些矛盾和問題根本的出路在哪里，在深化改革開放，只有深化改革開放才能破解發展的難題，創新發展模式，才能海闊天空，贏得未來。當前改革已經進入攻堅期，深水期，現在改革是觸及到一些深層次的矛盾和重大利益的調整。這對我們來說是嚴峻的挑戰，我們將進一步的解放思想，以更大的勇氣和智慧全面深化改革，做到改革不停步，開放不止步，我們將毫不動搖的堅持社會主義市場改革的方向，始終不移的堅持對外開放的基本國策，我們要正確處理好改革、發展的穩定的關系，我們將統籌當前和長遠，特別是要找準牽一發而動全身的關鍵的環節，重點的領域。在總結改革經驗的同時還要學習其他國家長處的基礎上，系統的設計改革總體方案，提出路線圖和時間表，同時我們還要像過去那樣來鼓勵基層大膽的探索，大膽的創新，把我們頂層的設計和實踐的探索緊密的結合起來。

第一，我們將通過深化改革創新和完善體制、機制。在現代市場條件下，市場這只看不見的手和政府這只看得見的手我們都應該用，而且盡可能都把它用好。這樣我們的經濟才能充滿活力，才能持久、健康發展。我們將加快實施機構的改革和職能轉變，這次機構改革應該說力度還是比較大的，更重要的是我們把職能轉變放在重要突出的位置。我們要堅決減少對微觀事務的管理，重在向市場、向社會、向企業放權，在更大的程度、更廣的范圍發揮市場在資源配置中的基礎性的作用。使企業在公平競爭中優勝劣汰，充分激發市場主體的活力，同時我們也將加強和提高政府科學化管理的水平，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。這需要我們很好的把握和研究，該管的政府一定要把它管住、管實、管好；不該管的不要去管，不要去干預，建設人民滿意的服務型政府。

第二，我們將通過深化改革積極營造公平競爭的市場環境。最近一段時間里面，國外有一些朋友非常關心中國的投資環境，我可以很負責的告訴大家，公平競爭是我們共同的追求，而且只有公平競爭才能充滿活力，中國的市場環境將會建設的越來越好。我們將毫不動搖的鞏固發展公有制經濟，毫不動搖的支持、引導非公有制經濟發展，加快國有經濟的布局和結構，深化國有企業的改革，提高國有資本運營的效率，繼續完善市場準入制度，促進各種所有制依法、平等使用生產的要素，公平的參與市場競爭，同等受到國家法律的保護。

第三，我們將通過深化改革著力構建促進結構調整、科技創新、資源環境保護的制度。我個人認為，中國的經濟問題說到底是經濟結構的調整，科技創新的驅動，資源環境保護的問題，這是我們今后要特別突出抓好的重點工作。我們將通過深化財稅、金融、資源性產品價格等方面的改革，用市場的辦法、用經濟的辦法來加快產業結構的調整優化升級，提高中國發展的質量、效益和水平。我們中國現在GDP達到50多萬億，但是我們的質量、效益和水平和競爭力，自主創新的能力，我們和發達國家還有非常大的差距。結構不調整優化，我們很難持續健康發展。

我們將要著力的解決不平衡、不協調發展的問題，我可以告訴各位朋友，在30年代中國有一個著名地質學家胡煥庸先生，他當時用45度角從黑龍江的黑河到云南騰沖畫了一條線，東南部的這個方向，聚集了大量的人口，現在改革開放30多年過去了，仍然東南部的方向聚集的人口比較多，經濟總量也比較大。所以中國的不平衡問題也是我們今后發展的巨大潛力，空間和回旋的余地，我們統籌東中西南北方的協調發展，我們將深化科技體制改革，大力的實施創新驅動的發展戰略，完善自主知識產權制度，強化企業創新的主體地位，這是我們要做的很重要的工作，我在深圳工作的時候，就是要從機制上來解決科研機構、高等院校、優秀的人才怎么和企業結合，把企業作為創新的主體，創新企業、中小企業的發展就會充滿活力，使企業人才創新、創造、創業，這讓我們中國的經濟才能跟上世界科技革命的步伐，否則我們總量再大，我們的水平還是在中低端的水平上，我們永遠都是落后的，所以我們要調整我們的經濟結構，一方面要科技創新來解決不平衡、不協調發不可持續問題，我們還能夠跟上世界科技革命的步伐。

我們將加快建立生態文明的制度，發展新能源，再生能源，發展低碳的、綠色的、循環的經濟，這充滿著潛力。我在天津工作，我們搞了一個循環經濟，利用廢舊電視、汽車、冰箱等等，我們一年回收的銅就有60萬噸，還有黃金，還有白銀。中國這么大，特別是我們實體經濟也是大到一定規模，發展綠色、低碳的循環的經濟非常重要。

我們要采取各種措施，包括經濟的、行政的、法律的，逐步解決中國產能過剩的問題，在解決產能過剩的過程當中，使整個產業優化升級，堅決治理高污染、高消耗。經濟發展了，環境也要保護好，經濟能夠健康、持續、協調發展，我們的生態環境應該越來越好。我在深圳工作的時候就提出“天藍、水清、地綠”，讓人民能夠健康，能夠安居樂業。我們一個很艱巨的任務，在我們發展經濟的同時，把我們的資源環境利用好，保護好，只有這個做好了，才是真正的好，才是對中國子孫后代負責。

第四，我們將通過深化改革健全民生持續改善，社會和諧有序的體制保障。改善民生是我們中國發展的出發點和落腳點，什么叫以人為本？就是要關心群眾的疾苦，關心群眾生活的改善，關心他們生活的環境。當然這個要隨著我們發展的不同階段量力而行，盡力而為。

這可以說是我們全面建成小康社會的重點和難點，我們將繼續深化社會領域改革，優化財政支出的結構，調動社會資本參與的積極性。中國財政收入去年已經到了11.7萬億人民幣，我們解放初期財政收入有62億，78年只有1000多億，去年M2到97.8萬億，這個數量已經不小了，關鍵是怎么把這個錢用到刀刃上，使它發揮最大的經濟和社會效益，不能把這個錢用去搞重復建設，用去搞產能過剩。所以很重要的是我們要把這個錢用好，用到該用的地方。

我們著力推進教育、醫療、社保、住房等領域的基本公共服務均等化，我們將改革收入的分配制度，規范收入分配的秩序，縮小收入分配的差距。這個問題對中國來說是很尖銳的，通過我們的努力，是可以逐步做到的。我們將加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，特別是大家比較關注的城鎮化問題。中國十幾億人口，這么大的空間和面積，特別是中西部，我們要搞好規劃，因地制宜，分類指導，從實際出發，積極穩妥搞好城鎮化。而且城鎮化必須跟我們產業的發展，當地老百姓的安居樂業緊密聯系在一起，這樣的話，他會給我們發展帶來新的動力。

我們要加強管理社會創新，特別是要促進社會的公平正義，有公平，有正義才可能有直接性、主動性、創造性，社會就會充滿活力。

女士們、先生們、朋友們，中國30多年來積累的一條重要經驗，是以改革的精神推動開放，以開放促進改革，促進發展，在中國和世界聯系日趨緊密，相互影響不斷加深的今天，中國的改革發展比任何時候都需要堅持和擴大對外開放。這里我體會也是非常深，我剛剛進來之前見了基辛格博士，西門子、福特、世貿組織這些令人尊敬的朋友，我在70年代、80年代、90年代，我跟基辛格，美國還有約翰斯頓等等，我們都是好朋友，我帶著代表團到美國通用、克萊斯勒、福特三次談判，我們和西門子公司合作得很好，很難想象沒有改革開放，我們中國能發展到這個程度。在這么一個新的階段上，中國更應該擴大開放，我們應該更深入的了解世界，這個了解必須是總體的，而且必須是階段性的，而且必須及時的。

最近像美國的經濟也在向好的方面發展，失業率在降低，當然，有一些國家的債務比較重，全球流動性泛濫影響比較大，中國已經和世界經濟密不可分了，我們應該了解世界，世界也應該了解中國，特別是了解中國真實的情況。我可以負責任的說，中國政府堅定不移的改革開放。30多年的經驗證明，只有改革開放，中國才能發展；只有改革開放，中國才能強大；只有改革開放，中國人民才能過上美好的生活，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。

我們將以更寬的視野，海納百川的胸懷吸收、借鑒世界人類一切文明的成果，世界的文明成果是人類的寶貴財富，哪個國家他吸收，他借鑒，哪個國家就發展，閉關自守是沒有任何出路的。

我們要實施更加積極主動的開放戰略，在更大范圍、更廣的領域、更高的水平上推進對外開放，進一步完善互利共盈，多元平衡，安全高效，開放型的經濟體系，我們將堅持進口、出口并重，在調整優化出口結構的同時發揮進口在滿足國內需求，調整優化結構方面的作用，推動對外貿易的發展。去年外商對中國的直接投資達到1100多億，我們向海外的投資也達到700多億，到3月20號，進出口貿易的總額增長14%，其中出口增長20%幾，這個很說明問題，我們和國際的聯系，合作的交往在一個新的起點上在擴大，而且這是在更高的水平和層次上。

我們要堅持“引進來”和“走出去”并重，一如既往的歡迎和鼓勵跨國公司來華投資興業，切實保護投資者的合法權益，這是天經地義的，中國到哪個國家也是希望得到保護，國外的公司到中國來，合法權益一定要受到保護。為各個國家的企業提供公平競爭，分享中國發展紅利的機會，也希望國外投資者，在座很多大公司，我看了一下名單，這都是世界有影響的，實力雄厚，很有水平，我建議我們在新的起點上，國外的投資者要投向中國需要的領域，特別是經濟結構調整重點的領域，不能去投到重復建設、產業雷同、產能過剩領域，要投到中西部地區，那里的資源有廣闊的空間。

同時，我們也將支持和規范中國企業擴大在境外的投資，要為當地的經濟、就業、人民生活的提高做出中國應該做出的貢獻。我們將繼續完善對外開放的新格局，更好的發揮沿海對外開放的門戶作用，加快推進內陸沿邊的開放，繼續加強多雙邊企業持續的合作，搞好周邊國家互聯互通，加快實施自由貿易區戰略，我們將積極的參與全球的經濟治理，加強同各國的政策協調，為世界經濟發展增添正能量。

去年中國的經濟持續發展，又取得新的成績，經濟總量換算成美元達到8.2萬億，貨物貿易進出口超過1.8萬億美元，吸收了1117億美元的外商投資，對外直接投資達到772億美元，遍布全球140多個國家和地區。中國對外開放水平不斷提高，不僅推動了中國自身的發展，也為世界各個國家以及跨國公司帶來了巨大的利益和更多的機會。在這一點上，許多企業家深有體會，我在天津工作的時候，美國在天津投資企業有3000多家，包括可口可樂、百事可樂、惠普等等，我都看過，他們跟我說他們發展得很好，對中國一定要有信心。

我希望以我們的誠意獲得朋友們的信任，以我們更加開放來促進同世界各個國家的友誼合作，來共同應對面臨的困難和挑戰，使世界經濟穩定復蘇，持續增長，繁榮發展。

女士們、先生們、朋友們，2013年是全面貫徹中國共產黨第十八次全國代表大會的開局之年，是全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。剛剛閉幕的十二屆全國人大一次會議對今年經濟社會發展做出了部署，確定主要的預期目標，這里面包括國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格的漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業崗位900萬人以上，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，國際收支狀況進一步改善。1-2月份我們總的經濟運行還是比較平穩，工業增加值增長9.9%，財政收入增長7.6%，固定資產投資增長了21%，社會交易品零售總額增長了12%，進出口貿易總額增長了14%，物價指數控制在2.6%，

我們將穩中求進，穩要穩好，進也要進好。我們將堅持以科學發展為主體，以轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟的增長質量和效益為中心，把握好穩中求進工作的總基調，求真務實、開拓創新，促進經濟持續、健康發展和社會的和諧穩定。

女士們、先生們、朋友們，和平發展是世界的大勢，友誼合作是我們共同的愿望，中國發展高層論壇已經走過了13載，在這里我真誠的希望本次論壇的代表圍繞主題、廣泛交流、深入研討，使大家的真知灼見有利于我們中國的發展，有利于我們的改革開放，有利于我們全面建成小康社會，同時有利于各個方面和世界的發展、進步。

最后，預祝中國發展高層論壇2013年年會取得圓滿成功！祝女士們、先生們、朋友們在中國過得愉快！謝謝大家！