住建部副部長仇保興談城市發展轉型：堅持緊湊多樣低碳

2013年03月25日 11:12
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 3月25日，住房和城鄉建設部副部長仇保興在中國發展高層論壇上介紹了中國城市發展轉型的策略。他表示中國的城市轉型有三種類型，同時有六項基本原則。

以下是文字實錄：

三種類型，中國的城鎮化雖然前一半取得了有效的發展，城市基本格局還是緊湊型的，但是也面臨環境污染、交通擁堵、資源浪費等問題，必須要從現在開始追求質量型城鎮化，我們認為有兩方面，一方面是人的生活更美好，第二方面能夠對下一代負責，那么必須要轉向生態型的城市。這樣我們就提出三個基本原則：第一緊湊、第二多樣、第三低碳。因為緊湊是“十一五”我們中國人多地少的基本問題，同時緊湊也是所有的低碳、環保對環境的低干擾，低的能源使用的前提。一旦我們在城市化后期出現城市的蔓延，那么任何機會我們都會失去，那么多樣化有兩種含義：一方面能夠提升城市發展的活力，創造更多的就業崗位；另一方面中國的地域十分巨大，重慶、上海、北京都有不同的氣候、不同的人文、不同的地理環境，所以必須要有一種多樣化的城市發展模式去適應它。而低碳是要面對日益嚴峻的資源環境的瓶頸，減少能源實際上就是減少污染。

所以，這樣三個要素構成一個互動的、整體的、有機的城鎮化轉型的戰略。那么城鎮轉型有三種類型，首先我們把既有的城市，660多個既有的城市把它轉型、改造；另一方面，我們又要新建許多衛星城，特別是大城市周邊。第三有些城市是災后重建，把它建設成為新類型的城市。

對于既有城市的改造，尤其像重慶這樣的城市，我們首先要獲得國家園林城市、國家環保模范城市、國家衛星城市，還有國家人居獎稱號的城市，就有了比較好的基礎，然后在這個基礎上逐步的進行改造，逐步使建造、交通、垃圾處理、水處理都能夠走上低碳的發展道路。另一方面，這個城市的產業轉型也應該逐步轉型，已經逐步不如后工業時代。生態改造的目標、措施非常扎實，對于現在存在的問題，比如污染、缺水、能耗不高、地質災害，都應該有非常好的應對措施。只有這樣我們才能實現既有城市的生態的更新，使城市的碳排放逐步的降低。

第二類型是新建的生態新城，新城就需要規劃，從基礎開始做起，使整個方案具有可操作性多樣，而且需要老百姓參與和廣泛的國際合作，現在中國跟英國、新加坡、瑞士等等都已經開展這方面的合作，我們在城市層面和國家層面開展了廣泛的生態城市的合作，這是我們國際合作的一個新的開端。什么叫生態新城呢？有許多城市說我是生態城市，但是我們應該說這些城市應該符合這些標準：首先是緊湊的混合用地模式。第二可再生資源應該占整個城市能源的比例20%。第三綠色建筑達到80%以上。第四生物多樣性自然頒布運用。第五綠色交通使用比例應該超過65%。最后就是工業排放和碳排放應該低于其他城市50%。只有這樣才可以說我這個城市是低碳的，硬件上不會犯大的錯誤。

對于第二類、第三類災后重建的城市，因為地震以后重建或者洪災以后重建，對城市是一個機遇，抓住這個機遇重新規劃城市，使城市發展質量進行一個條約。比如北川一步到位，把北川縣城一個9萬人口的小城市建成一個生態城市。玉樹海拔4000多米，我們重建目標是要達到低碳環保的目的，因為環境是非常嚴峻，而且生態承載率很低，所以這樣的地區建造一個城市，我們就要從生態城市的角度，使它對環境沖擊應該更小。

中國現在推行城市轉型的現狀發展非常快，而且計策積極性非常高，現在已經初步決定，既有城市改造提升項目有21個，同時新建的生態城區示范項目17個，現在還有30多個城市正在報名。災后重建已經成功的有兩個，所以在整個中國的大地，生態城市和生態改造的項目已成星火燎原的態勢。

轉型我們也有六項基本原則：第一堅持緊湊型城市的發展目標，新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式。第二構筑多樣化的交通體系和步行的城市，使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車和公交車。第三推廣使城市輕輕的安放在自然環境之中。第四將城市融入當地的生態系統中間去，我們采取一些規劃管制的辦法，使中國的山水城市的理念能夠在現代城市規劃當中得到體現。第五保護中國的文化遺產，特別是這些文化遺產以新的城市功能激發歷史街區的活力。第六全面推行綠色建筑，因為綠色建筑是城市綠色或者低碳的基礎。最近這幾年大家可以從這個表上看到綠色建筑發展非常迅猛，能夠代替原有的建筑模式，能夠做到節水、節材、節能。

我們做一個小結，先行的國家和在座的大企業，實際上低碳轉型方面已經創造許多豐富的經驗和先進技術，許多技術都適應中國的發展和應用，而中國正處在城鎮化快速發展的過程中間，所以不僅是城市的轉型或者城市發展的規模仍然是有空間，所以國際合作的空間非常巨大。所以我們希望先行國家和500強企業能夠參與中國生態城市的建設過程中，把你們先進的理念涌入到中國的城鎮化轉型過程中間，這樣的話，一個國家對一個城市，或者一個企業對一個城市或者對幾個城市進行示范，因為眼見為實，這樣的話一個城市成功了，其他城市就會學習，這樣我們合作就可以深化。我們人類的未來就會更好。