發(fā)改委負責人就完善成品油價格形成機制答問

2013年03月26日 17:46
來源：政策研究室子站

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國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人

就完善成品油價格形成機制答記者問

3月27日零時，國家發(fā)展改革委下調(diào)了國內(nèi)成品油價格；同步出臺了價格機制完善方案，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問：現(xiàn)行成品油價格形成機制已經(jīng)執(zhí)行了4年多，為什么要進行調(diào)整完善？

答：現(xiàn)行成品油價格形成機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。價格機制總體運行比較順暢，成效顯著。4年多來，國家對成品油價格進行了10降15升共25次調(diào)整，基本理順了成品油價格關(guān)系，保證了成品油市場正常供應，促進了成品油市場有序競爭，避免了成品油市場價格大起大落，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，國內(nèi)成品油價格有升有降成為常態(tài)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者適應市場形勢變化的能力和意識逐步增強，為進一步推進成品油價格改革奠定了基礎(chǔ)。近年來隨著我國進口原油規(guī)模不斷擴大，石油對外依存度已由2000年30.2%上升至2012年57.8%，各方面普遍認為，現(xiàn)行成品油價格形成機制確定的原則、辦法以及相關(guān)配套措施，符合市場化改革方向，適應現(xiàn)階段成品油市場發(fā)育狀況，應堅定不移地推進。

但成品油價格形成機制在運行過程中也存在著調(diào)價周期過長，調(diào)價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應形勢變化等問題，需在實踐中逐步加以完善。為此，我們對現(xiàn)行價格機制近年來的運行情況進行了深入總結(jié)評估，在廣泛聽取有關(guān)部門單位、專家學者以及部分消費者意見的基礎(chǔ)上，研究提出了進一步完善成品油價格形成機制的方案。

問：完善后的機制，調(diào)整完善的主要內(nèi)容是什么？這些變化會對國內(nèi)油價產(chǎn)生什么影響？

答：調(diào)整完善機制的主要內(nèi)容是縮短調(diào)價周期，取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。具體說：一是將成品油調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日。同時將計價辦法由原來的22個工作日移動平均價格，改為10個工作日的平均價格。二是取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。三是根據(jù)國內(nèi)原油進口結(jié)構(gòu)變化，適當調(diào)整了掛靠油種。

機制完善后，成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經(jīng)營者無風險套利行為，大大遏制市場投機，有利于進一步規(guī)范成品油市場秩序，向市場化方向又邁出了重要一步。由于此次價格機制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機制框架內(nèi)的適當調(diào)整，國內(nèi)油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。

問：新機制運行后，是否還繼續(xù)對農(nóng)業(yè)、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領(lǐng)域?qū)嵭邢鄳难a貼？

答：2008年底實施成品油價格和稅費改革時，建立完善了對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼等配套機制，為減輕油價波動對公益性行業(yè)和困難群眾生活的影響發(fā)揮了重要作用。完善后的機制要繼續(xù)落實好這些措施，保障公益性行業(yè)正常運行和困難群眾的基本生活。

一是對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼只增不減。成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧成本增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合補貼政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。

二是對城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)、林業(yè)、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))繼續(xù)給予補貼。成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。

三是對出租車在運價調(diào)整前因油價上漲增加的成本，繼續(xù)實行臨時補貼。

四是各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，繼續(xù)通過補貼等措施保障好困難群眾基本生活。

問：新機制運行后，是否會出現(xiàn)調(diào)價周期已到，但油價不調(diào)整的情況？

答：按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但如出現(xiàn)以下情況將不調(diào)整或者少調(diào)整。

第一，當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。

第二，當國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調(diào)控時，由國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。

問：如何保障完善后的機制平穩(wěn)實施？

答：完善成品油價格形成機制涉及面廣，社會高度關(guān)注。各級發(fā)展改革、價格主管部門和石油企業(yè)，要高度重視，精心組織，確保新機制平穩(wěn)運行。石油企業(yè)要認真執(zhí)行價格政策，組織好成品油生產(chǎn)和調(diào)運，保持合理庫存，加強綜合協(xié)調(diào)和應急調(diào)度，保障成品油市場穩(wěn)定供應。各級價格主管部門要強化監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為，維護成品油市場正常秩序。

深化成品油價格改革要堅持市場化方向，統(tǒng)籌兼顧、循序推進，不能一蹴而就。要密切監(jiān)測新機制運行情況，及時協(xié)調(diào)運行中出現(xiàn)的問題，定期進行總結(jié)評估，根據(jù)形勢發(fā)展不斷完善，讓市場在更廣范圍更大程度上發(fā)揮引導石油資源配置的作用。

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