發改委：油價改革目標是經營者自主定價 政府不干預

2013年03月27日 04:02
來源：新京報

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綜合新華社電 國家發改委昨日通知，今日零時起，汽、柴油最高零售價格每噸分別降低310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.23元和0.26元。

成品油價格機制完善方案同步出臺：

一是將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制；三是適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種；四是完善價格調控程序。同時做好相關補貼工作。

油價舊機制調價周期過長

國家發改委有關負責人昨日表示，現行成品油價格形成機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進行了10降15升共25次調整，基本理順了成品油價格關系。“但成品油價格形成機制在運行過程中也存在著調價周期過長，調價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應形勢變化等問題，需在實踐中逐步加以完善。為此，我們對現行價格機制近年來的運行情況進行了深入總結評估，在廣泛聽取有關部門單位、專家學者以及部分消費者意見的基礎上，研究提出了進一步完善成品油價格形成機制的方案。

出租車增加成本繼續補貼

這位負責人說，2008年底實施成品油價格和稅費改革時，建立并完善了對部分困難群體和公益性行業給予補貼等配套機制，完善后的機制要繼續落實好這些措施。

他表示，成品油價格變動引起的農民種糧成本增支，繼續納入農資綜合補貼政策統籌考慮給予補貼；城市公交行業、農村道路客運等行業增加的成本，由中央財政通過專項轉移支付的方式給予補貼；對出租車在運價調整前因油價上漲增加的成本，繼續實行臨時補貼。各地將綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，繼續通過補貼等措施保障好困難群眾基本生活。

- 影響

油價調整將更頻繁

“新定價機制推出，將進一步加快成品油定價市場化進程。”卓創資訊成品油市場分析師呂斌認為，從長期來看，對市場將形成積極影響。同時，調價周期縮短、調價頻率加快、成品油定價更加透明以及調價走向的不確定性增強短期內會增加價格波動性與市場活躍度，并在一定程度上抑制投機。

呂斌說，對產業鏈上下游各方來說，對生產者最有利，可以更有效地保證利益；對于中間商長期來看同樣有利，價格變化頻繁將吸引更多中小貿易商加入。

對于終端消費者來說短期看則是弊大于利的，會增加其使用成本，但長期來看，更加市場化的產品更容易受供需規律影響，所以長期對消費者同樣有利。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強告訴記者，此次價格機制完善方案出臺以后，將會帶來兩大變化：一是油價調整將會更頻繁，二是國內成品油價格將會更好地與國際接軌。

- 釋疑

1 為何現在推出新調價機制

答：目前國際油價走低,有利降低新機制對民眾的影響

討論兩年多的成品油定價機制完善版遲遲沒能出臺，很大程度上是對時機選擇沒有把握。此次調整，選擇了推出新機制的最好窗口期，更重要的是，新一屆政府對“深水區”改革有“壯士斷腕”的決心，社會對改革充滿期待。

隆眾石化網成品油市場分析師潘雪錚此前對記者表示，由于新機制將會縮短調價周期，如果新機制出臺時恰逢國際油價處于上升通道，那么國內成品油價格將會在短期內面臨連續多次上調，這會讓民眾難以適應和接受，屆時可能會承受巨大的輿論壓力。因此，在國際油價較為平穩或是處于下降通道時推出新機制將會是比較合適的時機。

“目前正逢國際油價走低，而且后期國際油價仍有可能保持下行趨勢，從市場面來看價格機制完善方案推出時機比較合適。”卓創資訊成品油市場分析師陳晴說。

“伴隨國內成品油價格下調出臺價格機制完善方案有利于降低新機制對民眾的影響。”生意社成品油市場分析師李宏告訴記者。

2 為何不公布掛鉤原油品種

答：涉及國家石油安全問題,若公布容易引起炒作

新機制在公布掛鉤國際原油品種的同時，沒有明確具體油種，也沒有公布具體的計算公式。實際上，公布定價公式掛鉤的具體油種及權重并不難，但這將涉及國家石油安全問題，可能誘發我國石化行業潛在風險，影響將不容小視。

中國能源戰略研究院常務副院長王震教授認為，我國是世界原油進口大國，中國進口原油的來源和國內成品油定價掛鉤方式受到全球關注，很容易引起炒作，從國家和行業利益角度出發，不公布掛鉤油種可以理解。

據了解，即使是完全市場化的國家，即使成品油價格完全由殼牌、美孚、BP等企業自主定價，也很少有將自己的成品油定價機制細節全部公布的例子。

此外，完善價格調控程序可能是本次改進的最大亮點。每10個工作日一到，該升就升，該降就降，可能意味著以后調價不需要再上報審批。調價頻率明顯加快，調價時間節點完全透明，這一改動既是亮點，也將使機制面臨行業內外、上上下下不少壓力。

3 油價改革最終目標是什么

答：由經營者根據市場定價,政府不再直接制定價格

國家發展改革委有關負責人昨日表示，完善后的成品油價格形成機制朝著市場化又邁出了重要一步，將更加靈敏地反映國際市場變化，更加有利于利用境外資源，保障國內市場供應。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強稱，國家發改委出臺的價格機制完善方案具有積極意義，標志著成品油定價更加市場化，未來成品油定價機制改革的目標是完全市場化。

國家發展改革委有關負責人表示，我國成品油價格改革的最終目標，是由經營者根據市場供求關系自主決定價格，政府不再直接制定價格。這個方向是明確的，但改革的步驟是漸進式的，需要統籌考慮、分步推進，不能一蹴而就。今后將根據形勢發展不斷完善，讓市場在更大范圍更大程度上發揮引導石油資源配置的作用。

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