成品油定價機制市場化:調價周期縮短陣痛或難免

2013年03月27日 07:39
來源：中國證券報

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3月27日，江蘇南京市一家加油站的工作人員(左)在為一輛汽車加油。當日，國內汽柴油價格每噸分別下調310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.23元和0.26元。新華社記者沈鵬攝

調價周期縮短取消4%幅度限制調整掛靠油種

試行四年多，博弈兩年后，成品油價格形成機制2.0版終于“落地”。國家發改委26日傍晚公布成品油定價新機制，將調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調價幅度限制，并調整掛靠油種。這意味著2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機制退出歷史舞臺。

業內人士認為，“縮短調價時間，取消4%限制條件”符合預期，但并未公布掛靠油種和定價具體公式表明發改委對國家石油安全和市場炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價機制進一步完善留出空間。雖然新機制有明顯優勢，但在錯綜復雜的大環境下，新定價機制要想獲得成功，很大程度上在于執行。　　

新機制更加透明

我國原來的成品油定價機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進行了10次下降、15次上升，共25次調整。各方普遍認為，原機制確定的原則、辦法以及相關配套措施，符合市場化改革方向，但原機制在運行過程中也存在著調價周期過長，調價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應形勢變化等問題。

國家發改委有關負責人表示，完善后的定價機制調價頻率加快，調價時間節點透明度增強，國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經營者無風險套利行為，遏制市場投機。由于此次價格機制的完善總體上屬于在現行體制機制框架內的適當調整，國內油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。

當然，發改委也考慮到了一些特殊情況。據該負責人介紹，當汽、柴油漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，為節約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。其次，當國內價格總水平出現顯著上漲或發生重大突發事件，以及國際市場油價短時間內出現劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調控時，由發改委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。

此外，“新機制運行后，將繼續對農業、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領域實行相應的補貼”

調價頻率加快市場化陣痛或難免

國家發改委有關負責人在答記者問時表示，“按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升。

在付少華看來，價格形成機制能在一定程度上理順了產業上下游產品價格關系，平衡上下游利益，但無法解決整個產業，甚至相關產業的所有問題，更無法承擔緩解社會矛盾，平衡社會利益關系的重任。舊機制飽受質疑，在一定程度上有代為受過嫌疑。

從統計結果來看，近幾年原油價格整體處于漲勢的背景下，調價周期越長，調價次數越少，對消費者更為有利。從統石油價格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價調整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號汽油和0號柴油最高零售價格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時漲幅為99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時漲幅為76.3%和統計結果顯示，國際油價漲幅遠高于國內原油價格漲幅。

目前，不僅世界原油貿易定價方式五花八門，而且各國汽柴油價格形成機制也千奇百怪。從全球視野來看，石油行業是一個市場大、圈子小、行業集中度高，壟斷特征較為明顯的行業，很難輕易判斷哪個定價機制更先進，更公平。我國以往的機制，往往在執行過程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機制本身的缺陷，也有外在因素的影響。

因此，付少華擔心，盡管新機制改掉了舊機制的許多弊端，但無法擺脫被賦予更多社會責任的額外條件。對企業來說，調價頻率的加快，可能會對既有的原油進口、生產加工，特別是成品油貿易環節等生產經營模式帶來沖擊，可能會帶來各環節利益的再分配。對消費者來說，心態的調整更為重要。價格調整時間縮短，既能帶來價格及時跟跌，也能使得價格隨時跟漲。無論對誰，成品油市場化陣痛都難以避免。因此，在消費者和企業都對新機制寄予重望的情況下，新機制將面臨更為嚴峻的考驗。

“如果沒有堅決執行的決心，不能嚴格按照辦法及時足額調整價格，沒有強有力的配套稅費政策，再好的機制也是白紙一張。”付少華表示。