博鰲論壇專家呼吁簡政放權：政府對市場控制力全球罕見

2013年04月06日 17:04
來源：新華網作者：羅宇凡、王自宸

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新華網海南博鰲4月6日電(記者羅宇凡、王自宸)政府與市場的平衡，是經濟學界探討的一個經常性話題。正在召開的博鰲亞洲論壇上，與會嘉賓也將目光投向了政府與市場的關系：在中國，市場經濟的條件下政府究竟應該扮演怎樣的角色；政府調控市場，邊界和底線究竟在哪里？

有形之手下的高效

在中國，有關政府和市場的關系向來有兩種截然不同的觀點。有的人認為，中國模式之所以成功，是因為政府管市場，比完全自由市場更有效率；相反的觀點則認為，中國的成功恰恰是從僵化的計劃體制向更具活力、創新、靈活的市場機制轉換的結果。這種爭論在本次博鰲亞洲論壇上再次成為焦點。

2008年，由美國次貸危機引發的國際金融危機波及全球，在這種嚴峻的經濟形勢下，中國政府的迅速反應和果斷介入成為中國經濟率先觸底回升的關鍵因素。

面對國際金融危機時的高效率調控只是中國政府調控經濟的案例之一，在博鰲亞洲論壇上，與會的不少專家和政府官員認為，作為資源配置的一種手段，政府調有形之手”有助于糾正的市場的自發性、滯后性和盲目性，為經濟前行把握方向。同樣，“集中力量辦大事”的政府效率在基礎設施建設、重大民生項目投資等拉動經濟增長、制定制度規則上無疑具有天然的優勢。

“政府完全不管經濟顯然是不行的，”上海交通大學上海高級金融學院副院長朱寧在接受記者采訪時表示，每一次金融危機或是經濟泡沫破滅之后，都會引發人們的思考，市場是有很多局限與邊界的，如何解決這些問題，政府顯然應該扮演相應的角色。

“成也蕭何敗也蕭何”

時間定格在2012年5月27日，國家發改委正式核準廣東湛江鋼鐵基地項目動工建設，湛江市長王中丙在國家發改委門前湛江市長親吻發改委鋼鐵項目的批件以示慶祝。地方政府要項目、中央政府批項目，如此精確、微觀的經濟干預形式對中國究竟意味著什么？

雖然市場不是萬能的，但政府對經濟的調控顯然也有其無法回避的局限性。“政府面臨的很大挑戰就是信息的不對稱”，朱寧表示，政府很難了解每一個企業或者個人具體的追求和要求是什么，正是這種信息的不對稱某種程度上導致了計劃經濟體制的崩潰。

回顧亞洲各國經濟發展路徑不難發現，東亞率先崛起的經濟體在經濟高速發展的過程中大多都有政府強力干預和導向的特色。而這種“東亞模式”在今天則又大多顯露出“成也蕭何敗也蕭何”的發展邏輯。

戰后日本通過社會整合和家長式管理，高效分配國家資源，讓日本經濟迅速騰飛，一度成為世界第二大經濟體；20世紀60年代以來的韓國政府強力推動下的“出口主導型”經濟戰略，讓韓國在短時間內一躍成為中等發達國家。而如今，無論是日本還是韓國，全都陷入了徘徊不前、持續動力不足的尷尬。

春華資本董事長、著名經濟學家胡祖六認為，實踐證明，政府過度干預經濟，客觀上只會加大經濟周期上下波動的幅度。盡管宏觀調控是政府很重要的功能，但其實現仍應該通過間接的市場化方式來進行。

在中國，政府主導下的高速發展所帶來的產能過剩、資源枯竭、環境惡化等問題越來越嚴重。不合理的經濟結構和發展方式已經成為制約經濟持續健康發展的主要癥結。政府對經濟的干預程度和干預方式到了該反思和調整的時候。

“政府不應該隨意的去干預市場。”經濟學家張維迎認為，“坐在辦公室里的政府官員，怎么可能比企業家更加知道哪個產業該發展，哪個產業不該發展？未來的產業本來就具有比較大的不確定性，該如何選擇、如何發展，需要哪些真正的由企業家素質的人來判斷。

“把政府錯裝的手還給市場”

“政府調控市場的邊界究竟在哪，這一直是江湖與廟堂進行博弈的焦點。”海航集團董事長陳峰認為，對于這個問題，沒有絕對的對與錯，就是看具體情況下的運用。

剛剛在全國兩會上通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確透露出新一屆政府在簡政放權上的指向。國務院總理李克強用“把政府錯裝的手還給市場”這樣形象的比喻表達了簡政放權的決心。