曹文煉：建議地方政府依托外匯儲備發債

2013年04月08日 01:19
來源：鳳凰財經作者：王春霞

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鳳凰財經訊 “我建議，外匯(儲備)資產在不改變現在外匯管理部門的統一使用權的情況下，把所有權轉移給地方政府，地方政府以此為依托，來發行人民幣債券，在境內替換地方政府債務中的銀行貸款、信托資金或者是一些影子銀行的債務，等等。

國家發改委國際合作中心主任曹文煉在博鰲論壇期間接受了鳳凰財經的采訪。

他表示，上述建議可以使橋歸橋，路歸路，將來使地方政府債務更為透明化，同時也可以擺脫地方政府過于依托土地財政，房地產價格的持續高企。

以下是文字實錄

中國對外開放指數體系

曹文煉：謝謝，這個的確是你所講，今年是我們在博鰲論壇第二次發布中國對外開放指數，去年發布的31個省市自治區對外開放指數的排名，今年我們發布的是32個省會城市，包括計劃單位也是，這個指數排名。這跟我們的職能有關，為什么我們要研究這個，首先我們是國家發改委的國際服務中心，前身是國家體改委下面的單位，另外還有一個名稱是中國對外開放咨詢中心，這和我們做的，我們中心的職能有關，我們推動中國的開放、改革，這方面事業的進程。

其次我想中國發展到現階段，日益融入全球化，中國開放的范圍、廣度和深度越來越深，我到這個中心擔任主任以后，我們很有必要研究一套科學的、借鑒國際的指標體系來衡量我們中國現在所處在的開放階段，同時我們中國內部的區域、城市，也有了很好的理解，我想這個意義無疑是很重要的。

改革深水區堅持開放

曹文煉：改革開放是中國最近30多年快速發展的奧秘，是我們堅持的基本國策，我有的觀點，我在不同的場合講過，從某種意義來講可能堅持開放，堅持改革更為重要，這也不完全是我一個人的觀點，其他的經濟學家也有類似的觀點，但我從這個角度去理解。因為從我們回顧一下七八年，我們當年三中全會，我們改革的最早也是從開放開始，對外開放，滿足于主要自力更生這么一個形態，這么一個歷史轉向我們對世界開放，逐漸的納入了全球化，加入了全球化的進程，這個我們從歷史回顧，國際的前途和歷史前景是開放，是改革所遵循的重要方向。因為只有堅持開放我們才能找到市場經濟的規律，人類發展的規律。

當然我們要堅持中國的特色，在現階段，你也知道改革進入了深水區，對下一步改革的共識，國內分歧也很多，越來越難以達成共識，在這么一個情況下，我們堅持開放，這一點大家更能達成共識，通過堅持開放，有利于促進堅持我們下一步改革的發展方向，中國逐漸融入全球化。

建議地方政府依托外匯儲備發債

曹文煉：我想這個問題雖然跟我們發布對外開放指數沒有直接的關系，但是過去了解做財經工作的，對這些問題還有一定的研究，我在我們的學術上，同時是中國國際交流中心的副秘書長，在我們的查閱下，國際交流中心的學者專欄最近兩年涉及這方面的債務怎么重組的問題，我寫過兩篇文章，包括去年我也發表了。

我的觀點是這樣，一方面是地方政府的主要是債務包括歷史遺留下來的，也包括2008年以來，為了應對國際金融危機，擴大政府投資，這個方面積累起了政府債務，一方面我們要高度重視要防范它可能出現的風險，特別是要增強地方政府下一步導向，新型城鎮化，調整結構，這些方面的問題。

另一方面當然還包括解決銀行的潛在危機，防止銀行出現新的不良資產等等，一方面地方政府債務高度重視，但另一方面，我覺得對地方政府的債務我個人覺得也不必過于驚慌，覺得好像我們無計可施，我們只有搞這個，不良資產這些，我想我們還有，我們還處于一種上升的時期，我具體的建議是希望把一部分外匯資產發揮，中央所有權歸中央，但是我在我的文章上講，長期來看，地方政府債務高需要發行市政債來解決，但是從短期來看，我建議外匯資產在不改變現在外匯管理部門的統一使用權的情況下，把所有權轉移給地方政府，地方政府以此為依托，來發行人民幣債券，在境內替換地方政府債務中的銀行貸款，或者是信托資金或者是一些影子銀行的債務等等。

這樣使橋歸橋，路歸路，將來使地方政府債務更為透明化，同時也可以使我們類似的美聯儲的扭轉操作，以長換短及使我們地方政府債務一些急需，大概20%左右都是需要歸還銀行貸款，這個可以通過發行外匯抵押的人民幣債券的方式加以應對。使我們也擺脫地方政府過于依托土地財政，房地產價格的持續高起，來獲得幾個資金這么一個傳統的路徑，會有這方面的看法。