曹文煉：建議地方政府依托外匯儲(chǔ)備發(fā)債

2013年04月08日 01:19
來源：鳳凰財(cái)經(jīng) 作者：王春霞

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 “我建議，外匯(儲(chǔ)備)資產(chǎn)在不改變現(xiàn)在外匯管理部門的統(tǒng)一使用權(quán)的情況下，把所有權(quán)轉(zhuǎn)移給地方政府，地方政府以此為依托，來發(fā)行人民幣債券，在境內(nèi)替換地方政府債務(wù)中的銀行貸款、信托資金或者是一些影子銀行的債務(wù)，等等。

國家發(fā)改委國際合作中心主任曹文煉在博鰲論壇期間接受了鳳凰財(cái)經(jīng)的采訪。

他表示，上述建議可以使橋歸橋，路歸路，將來使地方政府債務(wù)更為透明化，同時(shí)也可以擺脫地方政府過于依托土地財(cái)政，房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)高企。

以下是文字實(shí)錄

中國對(duì)外開放指數(shù)體系

曹文煉：謝謝，這個(gè)的確是你所講，今年是我們?cè)诓椪搲诙伟l(fā)布中國對(duì)外開放指數(shù)，去年發(fā)布的31個(gè)省市自治區(qū)對(duì)外開放指數(shù)的排名，今年我們發(fā)布的是32個(gè)省會(huì)城市，包括計(jì)劃單位也是，這個(gè)指數(shù)排名。這跟我們的職能有關(guān)，為什么我們要研究這個(gè)，首先我們是國家發(fā)改委的國際服務(wù)中心，前身是國家體改委下面的單位，另外還有一個(gè)名稱是中國對(duì)外開放咨詢中心，這和我們做的，我們中心的職能有關(guān)，我們推動(dòng)中國的開放、改革，這方面事業(yè)的進(jìn)程。

其次我想中國發(fā)展到現(xiàn)階段，日益融入全球化，中國開放的范圍、廣度和深度越來越深，我到這個(gè)中心擔(dān)任主任以后，我們很有必要研究一套科學(xué)的、借鑒國際的指標(biāo)體系來衡量我們中國現(xiàn)在所處在的開放階段，同時(shí)我們中國內(nèi)部的區(qū)域、城市，也有了很好的理解，我想這個(gè)意義無疑是很重要的。

改革深水區(qū) 堅(jiān)持開放

曹文煉：改革開放是中國最近30多年快速發(fā)展的奧秘，是我們堅(jiān)持的基本國策，我有的觀點(diǎn)，我在不同的場合講過，從某種意義來講可能堅(jiān)持開放，堅(jiān)持改革更為重要，這也不完全是我一個(gè)人的觀點(diǎn)，其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有類似的觀點(diǎn)，但我從這個(gè)角度去理解。因?yàn)閺奈覀兓仡櫼幌缕甙四辏覀儺?dāng)年三中全會(huì)，我們改革的最早也是從開放開始，對(duì)外開放，滿足于主要自力更生這么一個(gè)形態(tài)，這么一個(gè)歷史轉(zhuǎn)向我們對(duì)世界開放，逐漸的納入了全球化，加入了全球化的進(jìn)程，這個(gè)我們從歷史回顧，國際的前途和歷史前景是開放，是改革所遵循的重要方向。因?yàn)橹挥袌?jiān)持開放我們才能找到市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，人類發(fā)展的規(guī)律。

當(dāng)然我們要堅(jiān)持中國的特色，在現(xiàn)階段，你也知道改革進(jìn)入了深水區(qū)，對(duì)下一步改革的共識(shí)，國內(nèi)分歧也很多，越來越難以達(dá)成共識(shí)，在這么一個(gè)情況下，我們堅(jiān)持開放，這一點(diǎn)大家更能達(dá)成共識(shí)，通過堅(jiān)持開放，有利于促進(jìn)堅(jiān)持我們下一步改革的發(fā)展方向，中國逐漸融入全球化。

建議地方政府依托外匯儲(chǔ)備發(fā)債

曹文煉：我想這個(gè)問題雖然跟我們發(fā)布對(duì)外開放指數(shù)沒有直接的關(guān)系，但是過去了解做財(cái)經(jīng)工作的，對(duì)這些問題還有一定的研究，我在我們的學(xué)術(shù)上，同時(shí)是中國國際交流中心的副秘書長，在我們的查閱下，國際交流中心的學(xué)者專欄最近兩年涉及這方面的債務(wù)怎么重組的問題，我寫過兩篇文章，包括去年我也發(fā)表了。

我的觀點(diǎn)是這樣，一方面是地方政府的主要是債務(wù)包括歷史遺留下來的，也包括2008年以來，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，擴(kuò)大政府投資，這個(gè)方面積累起了政府債務(wù)，一方面我們要高度重視要防范它可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是要增強(qiáng)地方政府下一步導(dǎo)向，新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整結(jié)構(gòu)，這些方面的問題。

另一方面當(dāng)然還包括解決銀行的潛在危機(jī)，防止銀行出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)等等，一方面地方政府債務(wù)高度重視，但另一方面，我覺得對(duì)地方政府的債務(wù)我個(gè)人覺得也不必過于驚慌，覺得好像我們無計(jì)可施，我們只有搞這個(gè)，不良資產(chǎn)這些，我想我們還有，我們還處于一種上升的時(shí)期，我具體的建議是希望把一部分外匯資產(chǎn)發(fā)揮，中央所有權(quán)歸中央，但是我在我的文章上講，長期來看，地方政府債務(wù)高需要發(fā)行市政債來解決，但是從短期來看，我建議外匯資產(chǎn)在不改變現(xiàn)在外匯管理部門的統(tǒng)一使用權(quán)的情況下，把所有權(quán)轉(zhuǎn)移給地方政府，地方政府以此為依托，來發(fā)行人民幣債券，在境內(nèi)替換地方政府債務(wù)中的銀行貸款，或者是信托資金或者是一些影子銀行的債務(wù)等等。

這樣使橋歸橋，路歸路，將來使地方政府債務(wù)更為透明化，同時(shí)也可以使我們類似的美聯(lián)儲(chǔ)的扭轉(zhuǎn)操作，以長換短及使我們地方政府債務(wù)一些急需，大概20%左右都是需要?dú)w還銀行貸款，這個(gè)可以通過發(fā)行外匯抵押的人民幣債券的方式加以應(yīng)對(duì)。使我們也擺脫地方政府過于依托土地財(cái)政，房地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)高起，來獲得幾個(gè)資金這么一個(gè)傳統(tǒng)的路徑，會(huì)有這方面的看法。

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