南方電網(wǎng)董事長談電改：支持分片經(jīng)營反對輸配分開

2013年04月09日 02:39
來源：第一財經(jīng)日報 作者：林春挺

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南方電網(wǎng)董事長趙建國近日在海南博鰲論壇上向媒體表示，電網(wǎng)改革可以按照區(qū)域?qū)傩苑制?jīng)營，但不能再將電網(wǎng)分段切分。

他說，電網(wǎng)輸配分開不符合中國國情，因?yàn)檫@是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。電網(wǎng)本身具有自然壟斷特性，因此不能對電網(wǎng)進(jìn)行輸配分開。趙建國還說，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定位于只干電力的工作。

拆分電網(wǎng)大勢所趨

南方電網(wǎng)是國內(nèi)除國家電網(wǎng)外第二家電力供應(yīng)企業(yè)，是中國供電的“第二張網(wǎng)”，其主營區(qū)域?yàn)閮蓮V、云貴和海南五省區(qū)。

沒有跡象表明，趙建國這一說法，與上個月一則“新一輪電力體制市場化改革方向已定，國網(wǎng)有望一拆為五”的消息有關(guān)。這則消息導(dǎo)致國家電網(wǎng)旗下股票暴跌，并先后放量跌停。

之所以需要拆分國家電網(wǎng)，實(shí)行“區(qū)域?qū)傩苑制?jīng)營”，其中一個因素是，原國家電監(jiān)會副主席邵秉仁近日撰文指出，2002年至今，財務(wù)數(shù)據(jù)分析下來，南方電網(wǎng)5個省的規(guī)模，就是比26個省捆在一塊的國家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益好。電網(wǎng)現(xiàn)階段的技術(shù)背景下，26個省捆在一塊的是不合理的，這不是一個規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

“國家電網(wǎng)通常以自然壟斷應(yīng)對質(zhì)疑。”邵秉仁指出，事實(shí)上，自然壟斷不是天經(jīng)地義的，成本低才能形成壟斷，要成本低，或者通過掌握新技術(shù)，或者獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。自然壟斷看中的往往是第二點(diǎn)。

國家電網(wǎng)很快就對上述消息進(jìn)行了否認(rèn)。中國電力國際有限公司董事長李小琳近日在博鰲回答媒體關(guān)于“分拆電網(wǎng)”的提問時表示，她沒有聽到任何這方面的消息。

對此，原國家電監(jiān)會的一位官員在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時說，在新的國家能源局內(nèi)部機(jī)構(gòu)尚未組建完善之前，拆分國家電網(wǎng)只是一些業(yè)內(nèi)人士的炒作。但他堅(jiān)信，對國家電網(wǎng)進(jìn)行拆分，是大勢所趨。

輸配分開步入深水區(qū)

過去幾個月，政府釋放出“改革紅利”的理念之后，停滯十年的電力體制改革再次撥動人們的神經(jīng)。2002年，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于電力體制改革方案的通知》，強(qiáng)調(diào)要廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開。在前兩者得到突破后，電網(wǎng)體制改革中的輸配分開已步入深水區(qū)。

和趙建國反對輸配分開的觀點(diǎn)不同，國家電監(jiān)會被宣布與國家能源局重組僅3天后，全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民公開表示，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域。

王禹民認(rèn)為，中國應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，實(shí)行輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場交易。

多位電力業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時說，在目前中國電力交易中，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買獨(dú)賣，交易格局明顯失衡，而輸配電業(yè)務(wù)未進(jìn)行獨(dú)立核算，目前的輸配環(huán)節(jié)，其價格僅僅是銷售電價與上網(wǎng)電價的差價。這種交易模式，構(gòu)成了對其他市場主體的不公平競爭格局，而信息的不透明，則限制了外界對于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督與管制。

國家能源局一位官員向本報記者表示，接下來電網(wǎng)體制改革中，政府應(yīng)對輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算、獨(dú)立定價，同時開放各類用戶直接購電，逐步將電網(wǎng)企業(yè)改革為專業(yè)透明的輸配電服務(wù)商，而不再是唯一的購售電市場主體。他認(rèn)為，這能解決因過度集中缺乏透明度的電網(wǎng)環(huán)節(jié)競爭不充分而投入產(chǎn)出效率顯著落后的問題。

有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及電力體制改革。去年上半年，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾表示電力市場化改革是必然選擇，其后多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報告出臺；同年年中，李克強(qiáng)再度明確提出重啟電改，報告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。

這注定是一場重大而復(fù)雜的博弈。國家能源局新能源司司長王駿曾撰文指出，目前中國電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然是全部來自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)之間“價差”。他舉例說，新能源司自發(fā)自用”一度電，直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價差收入，這正是電網(wǎng)所不樂意看到的。

來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，去年國內(nèi)三北地區(qū)棄風(fēng)限電現(xiàn)象嚴(yán)重，全國棄風(fēng)電量約200億千瓦時，直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)60億元左右。現(xiàn)在，電網(wǎng)如何接納新能源發(fā)電已成一大難題。

王駿認(rèn)為，作為提供公共服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)，不應(yīng)以多盈利為經(jīng)營目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買賣電力”。

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