傳18個鐵路局將重組為7-8個區域公司鄭州局一分為四

2013年04月18日 02:22
來源：21世紀經濟報道作者：宋菁

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鐵路區域整合現雛形

兩位消息人士向本報記者證實，中國鐵路總公司下屬的18個鐵路局的整合重組年內有望啟動，“最遲明年也會啟動重組”，當前各方仍在博弈重組方案。

按當前的討論方案，現有的18個鐵路局或公司將重組為7個或者8個區域公司，具體包括東北、京津、華東、中原、華南、西南以及西北鐵路公司，現有的18個鐵西安鐵路局可能單獨組為西安鐵路公司，也可能由蘭州鐵路局整合進入西北鐵路公司。

此外，某些重要的干線很可能單列組建公司，而不再納入重組后的區域公司管轄，比如還未完全完工的京港高鐵，京港高鐵當前切割為5段，分別由5家高鐵公司負責其資產的保值增值。

“高鐵公司可能會重組為三大公司，京港、京滬以及哈大等幾條長線路公司分別對附近的支線高鐵公司進行整合。”一位消息人士說，如果順利，京港高鐵的5家公司將組建為一家，且有望將南廣和貴廣快速鐵路線整合進來。

前述18個路局的整合思路也已經有了雛形：東北地區，沈陽局整合哈爾濱局；京津地區，北京局整合太原局，濟南局也有可能被整合進這一區域鐵路公司，鄭州局部分地區可能劃入；華東地區，上海局整合南昌局福建部分；中原地區，武漢局整合部分原鄭州局管轄區域，原廣鐵集團管內的湖南也將整合到中原鐵路公司；華南地區，廣鐵集團管內的廣東、海南將保留，廣鐵原管內的湖南將劃出，但南寧局將劃入廣鐵集團，南昌局管內的江西也可能劃入廣鐵；西南地區，成都局整合昆明局；西北地區，蘭州局整合烏魯木齊局和呼和浩特局。青藏鐵路公司單列。

上述整合方案中，鄭州局和武漢局的博弈頗受關注，消息人士說，從目前的討論方案看，鄭州局很可能一分為四，北京局、西安局、武漢局以及上海局都會切割一部分。

事實上，已經公布的國家鐵路局“三定”方案中，7個外派機構的設置已經暗示了未來區域鐵路公司整合的方向。國家鐵路局將在沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區設立鐵路監督管理局。

西南交通大學交通運輸學院副院長帥斌認為，現有的6個區域調度中心也會是區域鐵路公司整合需要考慮的重要因素，2008年高鐵建設啟動以來，原鐵道部在北京、武漢、成都、廣州、上海、沈陽設立了6個區域調度中心，統籌相關路局的調度指揮協作。2005年以來，原鐵道部還成立了18個貨運中心站，以期貨運業務能集約化生產。

上述受訪消息人士指，按當前鐵路系統內的設想，鐵路總公司內部的改制會大致分三步：第一步是拆分路局，配合拆分鐵道部的改革，實現政企分開；第二步是18個鐵路局按區域重組整合，而與鐵路局平級的高鐵公司資產也會進行重組，形成高鐵線路、城際軌道以及國鐵全面啟動重組的格局；第三步則是進一步將鐵路資產重組，包括推進客貨運的分離以及網運分離。

上述受訪人士們同時提醒，雖然路局的拆并整合在即，但整合啟動到最終完成資產的交接以及人員的調配仍需數年時間。“太激進的改革可能引起混亂和安全事故。”一位消息人士說，與分拆鐵道部的第一步改革不同，路局整合將涉及大量管理人員和一二線職工的大范圍調配。