地方債是一把雙刃劍賈康稱“堵不如疏”

2013年04月18日 09:22
來源：新華網

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賈康稱，對于已經形成天文數字的地方隱性債應該有堵有疏、疏堵結合，從中長期看，應該注意“堵不如疏

如何化解地方債風險一直是各界討論的焦點問題。專家普遍表示，地方債在促進地方經濟建設方面功不可滅，但與此同時，地方債也是一把雙刃劍，如果處于可控范圍則正向作用明顯；倘若失控，則后果不堪想像。

財政部財政科學研究所所長賈康表示，在總量上，我國地方政府的債務和公共部門債務仍然處在安全區，債務率和赤字率都低于“國際警戒線”，但必須注意的是，地方基層財政存在困難，省級以下體制一直沒有真正進入分稅制狀態，大量的地方隱性負債和地方土地財政的偏頗已引發廣泛不滿，存在局部地區危機的隱患。

記者了解到，目前地方隱性借債嚴重不規范，透明度低，不符合公共財政的基本要求。專家普遍認為這是地方債最大的問題和風險。

中國人民大學教授彭真懷認為，地方債實際是整個金融風險的問題，所以在思考問題時，可以用身處懸崖邊的心態，對決策、制定措施更加謹慎。值得注意的是，去年年底，財政部、國家發改委、央行、銀監會聯合發布《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，再次強調對地方政府融資行為進行規范。

對于已經形成天文數字的地方隱性債，財政部財政科學研究所所長賈康認為應該有堵有疏、疏堵結合。從中長期看，應該注意“堵不如疏”。他表示，在審計署披露10.7萬億元的全國地方隱性負債規模后，促使各方開始進一步考慮加強管理的要求，已初步形成一個有關部門協同配合的監督制度框架。根本的制度建設需要構建一種陽光化的、全程的、可靠的、持久的、可預期的監督。從準備發債開始到使用后取得回報的前景如何，以后都要有公眾參與的討論和嚴密的整體決策程序。這樣才能提高發債的質量，有效保證風險得到規避。