階梯式延長退休年齡大勢所趨

2013年04月19日 03:30
來源：第一財經日報作者：郭晉暉

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加速到來的人口老齡化又一次把延長退休年齡推向了風口浪尖。“活得越長，工作越長”成為延長退休年齡的理由，但反對之聲亦使主管部門在這個問題上如履薄冰。

全國社保基金理事會黨組書記戴相龍日前接受新華社采訪時表示，面對30多年后的人口老齡化高峰，國家管理的公共養老金收支會有較大缺口。他在建議繼續通過劃撥國有資產擴大全國社會保障儲備基金的同時，還提出應該逐步延長退休年齡。

戴相龍提出采取每五年把退休年齡延長1歲的制度設計。《第一財經日報》采訪時了解到，階梯式、漸進式的延長退休年齡是國際上通行的做法。隨著老齡化程度的加深，具體的制度設計可以是五年，也可能會更短。

然而，延長退休年齡的阻力并不在于具體的制度設計，而在于推行這項制度在理論和實踐層面并沒有達成共識。改革最大的反對者是來自一線和基層的勞動者，如何保護他們的權益也成為這項改革邁不過去的坎。

階梯式延長退休年齡

戴相龍在4月7日博鰲論壇的一個分論壇上稱，預測今后我國平均期望壽命，每5年延長1歲，也可考慮擇機而定，每5年把退休年齡延長1歲。

這樣的結果是，20多年后，中國男性退休年齡可能會從現在的60歲延長到65歲，相當于發達國家現在的退休年齡。延長退休年齡不僅是為了養老金的收支平衡，而且是為了讓有條件的勞動者更好地為社會服務。

退休年齡是養老保險制度中最敏感的變量，既影響保費收入，又影響退休金支出，對于基金的收支平衡是雙向影響。

對外經貿大學保險學院副院長孫潔在接受本報記者采訪時表示，延長退休年齡是必然趨勢，因為人的平均壽命在延長，同時，公共養老金的缺口雖然有不同的測算，但缺口確實是存在的，延長退休年齡有助于平衡養老金收支狀況。

中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，雖然提高退休年齡在各國都受到了強烈反對，但在人口老齡化情況下，若不相應提高退休年齡，結果必然是費率的提高以及退休人員待遇的持續下降，這兩種情況在中國已經都發生了。

中國社保費率之高也是有目共睹。養老保險企業和個人的總計繳費率高達28%。即便如此養老保險制度也難以實現自我平衡，中央財政每年都會對中西部地區進行大量的補貼。

同時中國養老保險的替代率呈現明顯下降趨勢。養老保險替代率是指社會平均工資替代率，即一個人退休之后能拿到相當于社平工資多少的比例。1997年中國建立職工養老保險制度時，預期的平均替代率為58.5%。近年來替代率已經從1997年的76%下降到了2009年的47%，而且這種下降的趨勢還在繼續。據社保專家褚福靈計算，2011年替代率僅為42.9%。

通過制度設計減少阻力

孫潔認為，經過幾次對延長退休年齡的大規模廣泛討論，社會對于延長退休年齡已經從心理上做了一定的準備，現在的關鍵在于制度設計能否科學和人性化。延長退休年齡不能一刀切，而需采取階梯式、漸進式的延長，同時還應該對不同人群進行區別對待。

李珍也表示，幾乎所有支持提高退休年齡的人都主張漸進的改革，即每年只提高一點，十年或是二十年之后，達到提高到65歲的水平。

孫潔認為，一線和基層的勞動者，尤其是制造業的體力勞動者，他們的反對意見是最強烈的。效益不好的企業的勞動者，由于在崗收入低，則希望盡快退休進入社保，這樣他們的收入就會有保障，因而也會反對延遲退休。

而對于大部分公務員、事業單位員工，以及醫生教師和高技術人才，包括壟斷企業的職工基本上都不是延長退休年齡的反對者。

孫潔認為，這種情況決定了制度設計應該對不同的人群進行區分。一線和基層的工人等對健康影響比較大的，可以維持現行的退休年齡，但必須嚴格禁止提前退休。

她認為退休年齡可以提供一個彈性空間，讓勞動者進行選擇，根據當前的退休制度，女工人和男性之間退休的差距相差10歲，女工人50歲就可以退休，女干部55歲，男性則是60歲。在養老保險的待遇領取上，可以強化這十年的差距，以制度來激勵參保者多繳費。

從現在的制度設計上來看，激勵是不夠的。2005年以后，養老保險制度規定繳費滿十五年之后，每多交一年，社會統籌部分可以多領取1%。“多交十年才多領取10%，這種激勵顯然是不夠的。”孫潔說。

清華大學管理學院副院長白重恩在今年兩會提交一份關于改善養老保險制度可持續的提案則建議，降低養老保險繳費率會增加對推遲退休年齡等措施的支持度。白重恩認為，盡管人口預期壽命的延長加大了推遲退休年齡等措施的必要性和合理性，但這個建議并沒有得到廣泛的支持，一個重要原因是人們認為推遲退休年齡等措施是在沒有減輕負擔的情況下減少了待遇。降低繳費率可以在一定程度上弱化這種疑慮。