5年之后：地震救援如何更迅速、科學(xué)、成熟

2013年04月22日 02:01
來源：第一財經(jīng)日報 作者：林小昭 王滋

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20日8點2分，四川蘆山7級地震發(fā)生。

8點40分，四川省政府啟動抗震救災(zāi)一級響應(yīng)；四川省地震災(zāi)害緊急救援隊、省應(yīng)急救援總隊趕赴雅安，開展救援工作。成都鐵路局第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，扣停82列運(yùn)行中列車，疏散旅客。

10點12分，空軍機(jī)組到達(dá)震源地上空。10點20分，海軍航空兵機(jī)組到達(dá)作業(yè)高度開始作業(yè)。10點26分，陸軍航空兵編隊開始起飛并于11點6分開始在災(zāi)區(qū)降落。

如果說5年前汶川地震的應(yīng)急機(jī)制更多是墻上制度，今天的一級響應(yīng)，就是腳下行動。經(jīng)歷了批評、總結(jié)后，政府在災(zāi)情出來后的政策部署更為有序，也更為自信。

保持生命通道暢通

此次災(zāi)害發(fā)生僅2小時之后，空軍直升機(jī)受調(diào)派前往震區(qū)獲取災(zāi)情。中午12點左右，外界已經(jīng)可以從電視臺和網(wǎng)上看到航空遙感的影像，并據(jù)此分析受災(zāi)情況。

相比汶川地震，這次空軍在第一時間收集到珍貴的地震災(zāi)區(qū)航拍影像圖，為了解地震情況、組織救援等方面打下基石。

“汶川地震發(fā)生時，沒有馬上啟用航空遙感技術(shù)和其他的信息收集技術(shù)來收集關(guān)于災(zāi)區(qū)的情況，等到?jīng)Q定采用的時候天氣又不好了，所以信息獲取晚了很多。”國家減災(zāi)委專家委員會委員、國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險中心技術(shù)委員會主席李京20日表示，此次地震在幾個小時內(nèi)就精確地確定了受災(zāi)最重的地區(qū)和范圍，并派出了專業(yè)的救援隊伍進(jìn)行救援，同時迅速安排了重型救援設(shè)備前往災(zāi)區(qū)。

而保持生命通道的暢通也成為地震發(fā)生后頭兩天的應(yīng)急重點。

20日下午，交通運(yùn)輸部在全系統(tǒng)啟動了公路應(yīng)急處置機(jī)制，通往災(zāi)區(qū)的高速公路全部實施免費(fèi)通行。21日中午四川省一級交通部門公布交通管制信息，所有社會車輛一律不得自行前往災(zāi)區(qū)。21日中4·20”蘆山地震四川省應(yīng)急新聞中心公告“為了留出救援通道和生命通道，現(xiàn)決定暫不發(fā)放采訪證”

“在汶川地震初期，大批志愿者前往災(zāi)區(qū)，然而后來發(fā)現(xiàn)在山地交通不便的情況下，大批志愿者直接到受災(zāi)最嚴(yán)重的現(xiàn)場去并不是最好的辦法。這次一開始就呼吁，非專業(yè)志愿者暫時不要進(jìn)入到救災(zāi)的第一現(xiàn)場。”李京認(rèn)為，這次救災(zāi)很好地反映了李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的科學(xué)救災(zāi)。

四川地震局官員李建明曾撰文總結(jié)汶川地震稱，汶川地震中顯示出地震應(yīng)急體系的諸多不足，如組織指揮體系和工作運(yùn)行機(jī)制與特大地震災(zāi)害不相適應(yīng)。省級地震應(yīng)急預(yù)案缺乏接收或派出救援隊伍的工作機(jī)制。各系統(tǒng)前線指揮部注重點上的救援救災(zāi)，缺乏面上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息報送和溝通不及時，造成震后初期救援救災(zāi)條塊分割、各自為政。再如，地震災(zāi)害緊急救援隊和其他專業(yè)救援隊、志愿者隊伍跨區(qū)域現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)和管理尚未完全納入地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，造成管理權(quán)限、工作職責(zé)不明確等。

對此，暨南大學(xué)應(yīng)急管理系主任盧文剛表示：“經(jīng)過汶川地震對我國災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的考驗，這次的改善是系統(tǒng)性的。舉國體制的前提下，救災(zāi)的規(guī)劃性、引導(dǎo)性明顯增強(qiáng)，資源調(diào)配更具科學(xué)性。

民政部-教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院政策研究中心主任、北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長張強(qiáng)在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時則表示，目前將蘆山地震應(yīng)急搶險機(jī)制與汶川比較還為時尚早，“我們?nèi)栽谧鼍唧w的應(yīng)急工作，當(dāng)前的任務(wù)是擬一份建議性質(zhì)的文件，看看在各個機(jī)構(gòu)全線參與救援的情況下，怎樣將他們納入有效機(jī)制，以達(dá)到各方面資源的有效協(xié)同。

屬地管理是成熟表現(xiàn)

據(jù)新華社報道，李克強(qiáng)總理在了解了災(zāi)區(qū)的實際情況、對救災(zāi)工作進(jìn)行全面部署后，昨日下午回到北京。他在20日晚召開的抗震救災(zāi)工作會上明確，下一步工作由四川省委省政府全面負(fù)責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面根據(jù)災(zāi)區(qū)需要提供支持和幫助。

此次蘆山地震的抗震救災(zāi)中，地方政府主導(dǎo)色彩明顯。地震之后，四川迅速成立抗震救災(zāi)指揮部，總值班室設(shè)在省政府應(yīng)急指揮中心,省領(lǐng)導(dǎo)在總值班室值守調(diào)度。指揮部啟動1級應(yīng)災(zāi)預(yù)案，安排相關(guān)部門調(diào)集救災(zāi)物資。隨后大批物資包括帳篷、衣被、對講機(jī)、發(fā)電照明設(shè)備被送往災(zāi)區(qū)，醫(yī)療分隊攜帶藥品、血漿跟進(jìn)救援。

“以地方政府為主導(dǎo)一方面與災(zāi)害的嚴(yán)重程度有關(guān)系，畢竟汶川地震的破壞力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于蘆山地震。另一方面是以‘一案三制’為核心的中國特色應(yīng)急管理體制建設(shè)有了明顯改善。”盧文剛認(rèn)為，“應(yīng)急管理需要集中統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，但最終要落到屬地管理，地方政府無論在參與度還是協(xié)調(diào)指揮方面明顯起了一個主體的作用，這是一種成熟的表現(xiàn)。”

“屬地更能了解資源人力、災(zāi)害總體情況，因此這種指揮更高效、更有針對性。”盧文剛告訴記者，“這些年我們反復(fù)探討這個問題，既能體現(xiàn)各級政府的高度重視，又能使效率最大化。李克強(qiáng)總理親臨災(zāi)區(qū)，代表了中央政府的高度重視，而屬地起到了具體的作用。”

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