震后自救：政府企業如何配合

2013年04月23日 00:39
來源：中國企業報

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本報記者 趙雪

“現在仍處‘黃金72小時’救援時間，企業最緊要的是查明損失情況，力保員工安全，盡最大努力將損失降到最低。暫時停產的企業，應立即進行復產前的細致排查，盡快恢復生產。同時，企業還應積極地開展賑災行動，向災區及時地運送救災物資。”4月22日，全國政協委員、四川大學工商管理學院院長徐玖平在接受《中國企業報》記者采訪時表示。

5年前，汶川大地震震后一個多月，徐玖平帶領由學院教師組成的“智力援建”隊伍，深入當地受災企業進行調研。調研發現，90%以上民營企業沒有制訂應對地震災難的應急預案，導致絕大多數企業沒有專門的災害應急管理機構和應急物資儲備。

民企面臨問題最大

徐玖平告訴《中國企業報》記者，完善的企業應急機制一方面能推動企業迅速開展生產自救，減輕政府救災負擔；另一方面，能為災區提供亟須的電力、信息、金融以及救災物資等方面的援助。

“企業災難應急機制應從應急預案、應急決策、應急處置、應急保障四個方面構建。”徐玖平認為。

其中，完整的應急預案應體現何時做、誰來做、為誰做、做什么、做哪些、怎么做；應急決策則是由企業應急管理領導機構負責災難應急的統一指揮；應急處置系統負責對應急決策形成的指令進行具體實施；應急保障系統則負責應急處置過程中，包括應急隊伍、救援設備、醫療物資等在內的各種資源保障的存儲、調度、分配等。

資料顯示，2012年，雅安民營經濟占GDP的比重達57%；民營企業在資助貧困學生、扶貧開發、新農村建設、架橋修路等慈善事業中投入資金600多萬元，新增就業崗位2392個。

在雅安震后恢復重建和生產自救過程中，民營企業將占據不可或缺的重要位置。

徐玖平向記者透露，在汶川地震中，四川受災的民營企業經濟損失約有 2000億元左右。其中遇到最集中的問題是恢復重建資金缺口大、融資困難、缺少相關援助政策。

“根據我們的抽樣調查顯示：100%的受災企業存在重建資金缺口大的難題，92%的受災企業存在融資難題。”他表示。

汶川地震對部分民營企業造成毀滅性破壞，短時期內通過自救恢復生產所需的資金、技術、人才、設備等方面都非常缺乏。

據統計，震后3個月，汶川地震中72%以上的受災企業自地震發生以來一直處于停工狀態，雖有部分受災企業通過生產自救恢復生產運營，但是由于重建資金短缺等難題，未能全面恢復重建。

據調查，30.3%受損企業的上游原材料供應商借以交通不暢為由，停止向企業供貨；50%的民營企業因為沒有新的資金注入而難以恢復生產；30%左右的企業因為設備受損、技術故障而停產；5%左右的企業因為關鍵技術人員傷亡，大型生產設備找不到合適的人員進行操作而停產。

“民營企業的生產自救將影響著整個災區的恢復重建，包括提供日常生活所需物資、為災后建筑重建提供原材料和吸納大量勞動力就業等問題。”徐玖平解釋。

不過，就此次雅安震后情況而言，他表示，與汶川地震相比，此次雅安震區企業要少一些，故地震對企業造成的損失較小。

四種救助模式

2005年8月，當卡特里娜颶風肆虐墨西哥灣時，美國路易斯安那州采取與公共機制接軌的開放式企業災難管理，雇傭國際急救服務公司尋找災民并清理尸體。

“美國的開放式災難應急管理不僅限于企業內部，而是與政府、其他商業企業實現合作的過程，以便于社會力量協同參與救災。”徐玖平解釋。

事實上，在災后重建過程中，政府的力量同樣不能忽視。

由于地震使災區民營企業發展的產業鏈斷裂、產品市場被破壞，市場機制無法正常發揮作用，震后民營企業往往難以完全依靠自身努力恢復生產。政府的政策扶持對推動民營企業盡快實現生產自救效果起到重要作用。

徐玖平建議，為解決資金缺口、融資困難問題，應遵循“生產自救與政府支持相結合”的原則，堅持重建與振興相結合、“輸血”與政造血”、 救助與淘汰相結合，針對企業受損情況不同，實施技術模式、引導模式、聯合模式和改造模式等四種類型的救助模式。

其中，技術模式一般針對比較輕微受災企業，通過加大對受災企業的技術投入，引進新技術、新理念給企業注入新鮮血液；引導模式主要針對損失較重企業，通過給予企業稅收、政府性基金和行政事業性收費等方面的政策優惠，借助于產業指導、社會幫扶和對口支援等方式對企業實施救助。

另外，還可以通過兼并聯合重組等聯合模式使嚴重受損企業提升企業生產規模、辦企水平，增強重組企業的市場競爭力。

面對徹底毀損的企業，政府可以運用區域政策和產業政策，優化地區布局、調整產業結構，幫助企業實現轉型、轉產。

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