賑災“梗阻”打通記

2013年04月23日 02:02
來源：第一財經日報 作者：李秀中

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蘆山地震至今，物資短缺嚴重困擾基層，提高物資分撥體系的效率刻不容緩

“這些帳篷拉到紅星村嘛。”一位老司機向蘆山縣龍門鄉任姓干部懇求，“我們那里一頂都還沒有。

但就在此前10多分鐘，一位鄉黨委副書記已經指示，再有帳篷過來優先發給古城村。老司機的請求最終沒有得到回應。

這批帳篷由成都市龍泉驛區慈善會捐贈，由于汽車上不了山，部分已經在路上給了邛崍市高合鎮。老司機和武警森林部隊4月22日一早翻過蘆山縣與邛崍市交界處的鎮西山去轉運剩余的帳篷，他說這條路沒人愿走、敢走，自己到下午都還沒有吃過飯，把帳篷拉回自家村的愿望自然迫切。

截至昨日晚間，蘆山地震已造成192人死亡、23人失蹤、11470人受傷。《第一財經日報》記者在災區采訪發現，物資短缺問題是目前最突出的難題，這尤其體現在“物資下鄉難”上。如何把已運至災區各大點位的物資及時向下送到鄉里乃至百姓手中，是目前基層政府和官員最大的挑戰。

基層物資短缺

4月21日，本報記者進入震中蘆山縣龍門鄉，沿途可見不少村民掛起“缺水、缺糧、缺帳篷”的求助標語牌。

龍門鄉河心村村民告訴記者，4月21日晚上，全村領到20多頂帳篷，很多村民在簡陋的棚子里度過了雨夜。

前述任姓鄉干部介紹說，到4月22日中午，在龍門鄉指揮部登記發放的帳篷已經有1000多頂，也有社會機構和企業直接下到村子發帳篷而沒有登記。不過，食物和帳篷仍很短缺，記者在蘆山縣救災物資捐贈中心就看到一些龍門鄉的村民來討要帳篷。

即使分到帳篷的村民也感到困難。一個青龍場村的老太太告訴記者，全家11口人住在一頂帳篷里，他們22日這天分到飲料一人一瓶、礦泉水一戶一件、方便面一戶一箱，也不夠吃。

城區的境況也并不好。蘆山縣城蘆陽鎮先鋒社區楊家壩村22日上午只領到70頂帳篷，而全村有1000多人，只能兩戶人共用一頂帳篷。

龍門鄉青龍場村文書告訴記者，據他掌握的數據，4月21日發放四個組53頂帳篷，4月22日發放408頂，但是，還有部分村組沒有發放到。當天下午，他又來鄉政府討要食物等物資，因為此前領到的發下去仍然不夠。

蘆山縣常務副縣長21日對記者解釋，道路崎嶇及車輛眾多導致交通困難，物資運輸滯后。隨著救災物資的陸續運達，形勢會逐漸好轉。

4月22日16時，本報記者從龍門鄉返回蘆陽鎮，沿途的村組都在發放帳篷、棉被、食品等物資，而此前的求助標語也換成了感謝的標語。

22日下午，本報記者還看到有10輛軍車載著800多頂帳篷運往蘆山縣的寶盛鄉和太平鎮，這兩個地方之前因為道路中斷，救援人員和救災物資一度難以挺進。而多家企業的活動板房也開始運往龍門鄉等地。

但蘆山縣民政局局長李冬蘭還是向本報記者表示：“我們很缺帳篷，隨著食物陸陸續續(運)進來，這幾天城區基本上夠用，但是由于沒水沒電沒氣，吃飯得全靠干糧，后面還需要很多食物，另外還缺少應急電筒等物資，最好還有移動公廁。

而在另一重災區寶興縣，自從雅安市至寶興縣方向的生命線被打通后，物資與救援人員就開始源源不絕地前往寶興，但也面臨著物資難下基層的困境。

寶興縣委常委陳永康昨日表示，安置點問題已經不大，但基于運輸問題，下面鄉鎮的物資依然非常缺乏。

考驗分撥體系

救災物資的供應，不僅在于物資充足，還在于調撥有效，這是救災體系中重要的一環。

本報記者在蘆山縣救災物資捐贈中心看到，很多大卡車載著救災物資過來登記，然后根據調撥安排，直接運出去。

蘆山縣常務副縣長向本報記者介紹：“來了物資迅速調撥到鄉鎮、到村，不會留下來，根據需求，哪兒最需要就最先到哪兒。車輛進來以后要讓它分散前往，要以最快的速度到達老百姓手里。

救災物資捐贈中心不遠處的民政局旁，設立了蘆山縣救災物資臨時儲備點。李冬蘭向本報記者表示，由縣上分管領導負責從救災物資捐贈中心調撥分發到點位，這個點位是整個城區的發放集中點，各鄉鎮有車來拿，我們也有車去送。

不難看出，現在蘆山縣的救災物資調撥體系是由物資捐贈中心統一登記分撥到各個集中點位，再由這些點位向附近鄉鎮分撥，然后再由鄉鎮分發到村，最終到老百姓手里。顯然，這套體系是依賴行政組織的結構，這對基層政府和官員是一個考驗。

對于龍門鄉的村民在地震后第二天(21日)沒有得到物資供應，紛紛打出求助的標語，李冬蘭表示：“龍門鄉太狹長了，基層力量不足，老百姓分散。最初東西拉到各個鄉鎮，然后再拿下去分(影響了效率)，后來，我們總結經驗，有些時候，拉下去沿途就發放了。

實際上，除了分撥的速度，給村民的最終物資分發，則更考驗基層干部的素質。在物資短缺的情況下，怎么分配是一個難題。前述青龍場村文書就因此來討要物資，因為此前的物資已經發下去，但怎么看都覺得不夠。

另外，也有一些企業和社會機構直接將物資運到村里。不過，前述任姓干部就建議，一定要組織好，發多發少都容易產生問題，而且老百姓分不清是誰在發物資，都以為是政府分發的，產生有的地方多、有的地方少。

(記者張云對本文亦有貢獻)

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