壹基金行動解剖：72小時內的效率與節約

2013年04月23日 02:05
來源：第一財經日報 作者：陳漢辭 邱妍

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恐怕沒有人會想到，官辦慈善機構信任危機會在此次蘆山地震中持續，相當多的民眾轉而將目光投向以壹基金為代表的民間慈善機構。

截至22日零時，共有超過45萬人次的個人和企業，通過網絡平臺向壹基金“聯合救災雅安專項救援”進行捐贈：天貓網店、支付寶E公益平臺、騰訊樂捐、新浪微公益等捐助平臺接收善款總額超過3100萬；銀行賬戶除以上外實收善款1025.94萬元。

壹基金災害管理部項目助理李如對《第一財經日報》說，蘆山地震救災分成三個階段：72小時以內進行緊急搜救；4~8周內實施災后安置，包括建立兒童服務站、日用品持續發放等；災后1~2年內輔助災后重建，并為災后兒童提供心理康復設施和服務。

承受太多人信任的壹基金能否落實捐款，如何進行一線救援及后續賑災，民間公益組織如何破解財務問題的死結？這些問題將對壹基金構成重重考驗。

只對聯盟救援隊提供路費

地震發生后，首要任務是救人。

20日早8點02分蘆山地震發生后，壹基金監測中心成員姚遙第一時間通知了基金會秘書長楊鵬等上級，20分鐘后的電話會議立刻啟動了兩大動作，一是動員社會力量參與公益；二是成立行動委員會，其成員包括合作伙伴聯盟、救災團隊和災情監測信息。

合作伙伴同盟中包括救援聯盟，該聯盟集聚了全國100~200個救援組織。通過調配，離雅安最近的蘆山救援隊首先出發。

20日當日，壹基金成都辦公室的工作人員與陜西、四川的救災伙伴分別抵達蘆山縣城。

在各條線路中，位于蘆山縣北面的寶興縣救援非常艱巨。由于雅安至蘆山交通受堵，寶興縣成為災區中的孤島。壹基金救援人員21日從成都出發，22日凌晨終于到達寶興。

救援成員之一的河南戶外救援總隊是一個民間救援組織，12名成員從鄭州出發，從夾金山北線進入寶興。運送他們進入縣城的是另一隊名為四川越野e族的民間救援隊。

該救援隊負責人呂濤對本報記者說，自己擅長山地救援，越野e族擅長駕駛，沒有后者自己也很難進來。實際上他們是不同的專業救援掛靠在壹基金救援聯盟旗下，“有時候需要這種平臺”。兩者并不相互隸屬。壹基金只負責救援隊來回路費，吃由災區提供，住是自己帶帳篷。

除了河南這支救援隊，來自深圳、廈門等地的救援隊也正在挺進。除救援外，他們還會參與災后重建項目。

業內人士認為，相對于一般志愿者，救援隊具有專業優勢及專業設備，能在復雜環境下實施救援工作，并快速有效提高應急救援能力。災難發生后，應該是專業救援隊與醫療人員攜帶部分設備及物資先上，大型專業設備隨后趕至，生活用品可再次之抵達。

物資需求滾動變化

與搜救工作同時進行的是救災物資的籌集及發放。

在本次救災工作中，壹基金成都辦與深圳辦共同進行后方指揮，成立捐款物資接收中轉站并完成采購及運送救災物資。前方救援人員分為寶興縣城、太平鎮、靈關鎮、清源鄉、龍門鄉、蘆山縣城、上里鎮、雅安市雨城區等幾路同時進行，協調轉運救災物資等工作。

“一般情況下，地震前三天，災區最需要的還是帳篷、棉被等物資。”姚遙表示。

地震發生后，負責信息監測的姚遙在匯集各方信息后，立刻聯系到壹基金六大倉庫之一的西安倉庫負責人出貨，帳篷發放雅安。

“本來是就近發放更好，但云南倉庫在去年一些災難發生期間，就已發放了許多，數量不夠，所以最終還是選擇西安的。”姚遙說，“西安也很快，地震發生當晚就到達雅安了。

據壹基金方面稱，地震發生當天，壹基金聯合救災伙伴陜西漢中志愿者協會、貴陽市眾益志愿者服務發展中心、遵義市義工協會、西昌市生態與環境保護研究所分別從西安、貴陽市遵義市成都倉庫起運的首批物資，包括大帳篷、棉被、應急燈、食物和消炎藥等便運抵雅安。

災區的物資需求實際上是不停地滾動變化的。

“我們并不是根據實收多少善款來分配資金購買救災物資，而是根據災區的實際需求，需求每天都在不斷上升。”壹基金兒童發展部副總監王凱對本報說，作為救災后方支持人員，他們每12小時與前方核心人員連線了解現場情況，根據需求購買物資并運送。

截至本報發稿，壹基金派往寶興縣的工作人員也在搜集信息，寶興縣所需物資將在最快時間內統籌發放。“我們也在等信息，然后根據信息來采購。”姚遙稱。

但采購物資并不是一線人員說了算，而是有一套正規的程序需要遵循。

根據壹基金的管理程序，其一年的預算基本是提前大半年做好全年的項目計劃，每一筆錢的支出都要經過 “提交、審核、使用、審計”的嚴格過程。姚遙說，像蘆山地震這樣的突發災害若按正常程序走肯定來不及，但在財務上還是會有二次審核。

以第一批物資為例，前方工作人員根據監測信息采購一般用品時，會填一個文件，文件為采購價格的性價比單，一般是三家比較之后的價格，經過財務綜合辦審核后，采購人員才可以采購、簽合同。

“信息準確以及性價比單的組合，可以基本避免物資匹配的浪費。”姚遙表示。

性價比較不僅體現在物資的采購上，姚遙此次出差的機票也是經過性價比較之后才訂下的。

財務管理：“要透明，不要零”

財務管理一直是基金會發展中比較尷尬的事。2011年“郭美美事件”之后，公眾對于公益組織的財務問題顯然更加敏感。

按照相關規定，基金會的行政辦公支出不能超過10%的比例，但一些業內人士反對認為，公益組織人員做的事并不簡單，工資卻不高，也沒有晉升的空間，而國外一些民間基金會行政支出在50%左右。而本報記者在采訪中發現，曾經認識的一些公益組織人員一半多跳槽，有的已轉行。

基金會的財務人員基本由企業和事業單位退休后返聘人員組成，比例約為1∶1。基金會的財務管理比較難，因為除了相關的會計制度，還必須熟悉相關的法律法規，才能對賬目做出準確的職業判斷。目前，包括壹基金、中國紅十字會等公益組織的財務設計有了國際知名會計師事務所的介入。

早在2009年，一群來自民間的草根組織自發成立了“USDO自律吧”，開始了推動公益組織財務透明的努力，至今已有成員機構100家。壹基金是其發起機構和成員機構之一，也是其唯一的資助方。

2012年，70多家USDO自律吧成員機構共同發出“要透明，不要零”的年度倡議，反對不切實際的“零管理費運行”模式，倡導公益組織披露真實、完整的財務狀況，同時還開發了財務信息披露工具。

“我們都在探索，這需要過程，也是提升的一個空間。”壹基金預算委員會顧問吳君亮對本報說。攝影記者/王曉東

(本報記者張云對本文亦有貢獻)

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