構筑生命補給線雅安應急響應40小時

2013年04月23日 03:12
來源：21世紀經濟報道

0人參與0條評論

本報記者張建李建橋王靜成都報道

4月22日凌晨，距離雅安蘆山7.0級地震過去近40個小時，四川省民政廳發出的70萬平米彩條布、10萬支蠟燭正式抵達雅安市區。同日清晨，由其運送的6000件方便面、2000件餅干、2000件火腿腸也順利抵達此次地震重災區蘆山縣大川鎮。

這是四川民政廳自民政中央救災物資儲備庫始出的首批救援物資。此前因震區交通不暢，其相關救援物資運輸一度半路受阻。地震次日，基于保障生命救援通道的考慮，成雅高速等直接通往雅安的交通干道被臨時管制，社會車輛無法駛往災區，其中包括個人、企業等自發組織的社會救援車輛同樣也被限制，其相關物件將轉由四川民政部門接收、發出。這幾乎成為目前雅安災后救援唯一有效的生命供給線。

這只是雅安蘆山地震公共應急體系的一個縮影。國家減災委專家委員會委員、國際減輕旱災風險中心技術委員會主席李京4月20日在人民網強國論壇表示，經過了汶川地震的考驗和這些年的經驗總結，這次地震的應對可以看出能力上有明顯的提高。

軍地聯合建立指揮體系

此次雅安地震，國務院啟動地震應急Ⅰ級響應，四川亦啟動7級地震預案和1級地震應急響應。

四川省內將救災工作分為六項。指揮部下設省總值班室、醫療保障、交通保障、通信保障、救災物資、宣傳報道六個分組。

常務副省長鐘勉告訴記者，六個組都分別對應了政府的相關職能部門，相關度最高的部門負責這方面的牽頭工作，其他部門進行配合。

據記者對各職能部門的了解，省發改委和經信委以調動救災工具為主，民政調集帳篷棉被。

商務部門調集飲用水和方便食品，糧食局負責調動大米和食用油。

同時，借鑒5.12汶川地震救災的成功經驗，將每項工作都落實到人，實行首問責任制，誰首抓一項工作，就負責落實到底，保證工作部署的快速有效落實。

除了省，受災市、縣也建立指揮體系。據記者了解，設在成都市的省級指揮部主要負責救災物資的調動，設在雅安市的指揮部負責前線指揮，在權限設置上，市級指揮部有較大的自主權。軍地之間日常行政事務聯系少，為協調軍地救災力量，成都軍區也專門做了相應的安排。根據上級指示，軍隊和武警部隊自覺在地方各級黨委政府的統一領導下，合力展開救災工作。

另外，成都軍區一名主要領導帶有關人員參加四川省抗震救災指揮部工作，具體負責軍地指揮協調；成都軍區機關派出兩名聯絡員在四川省應急指揮中心擔負軍地溝通聯絡工作。

民政部門轉運物資

“以汶川地震的經驗來看，基于個人的救災物資自發援助往往都缺乏效率。物資既無法按時達到災區，也無法準確救助到最需要的地方。通過統一協調將大大提高救援效率。”四川省民政廳副廳長羅平恩告訴記者，目前個人及企業單位的物資捐助將統一發往兩個地方，一個是雅安市民政局，一個是位于成都雙流機場附近的民政部中央救災物資儲備庫(下稱“中央物資儲備庫”)。其中后者將承擔主要的物資接收中轉作用，包括中央劃撥、社會捐贈、自主采購的物資都將儲備于此。

位于成都市區的四川民政廳辦公區無疑是此次救援的前臺數據處理中心。除了接收現場臨時捐贈外，其將就各項捐助進行及時匯總及更新，并按照受災地具體需求情況，做物資的最終調配安排。據羅稱，由中央物資儲備庫發出的大型救援物資將由成都軍區后勤物流部隊車輛統一運送，保障前線需要。

4月21日上午9時，地震過去24小時后，四川民政廳大院陸續接到各地運送過來的捐贈物資。有諸如礦泉水、方便面小件食品，亦有大塊打包的帳篷、遮陽傘等等，不時有車運來，不時有車送出，幾乎一整天，偌大的民政辦公大樓外，都穿梭著志愿者忙碌的人影。

李楠是一家大型藥企駐西南辦事處的銷售代表。為辦理公司藥品捐贈事宜，他亦前來征詢捐贈物資的轉送情況。據其稱，公司大概已備足了200萬元的藥品，本打算自己運送至災區，但受交通管制暫無法送出，因此前來與民政廳對接。半個小時后，他獲得了一張民政部門的批單，上面附有物資運送的具體地方，及相關負責人的聯系方式，并被告知需先聯系運送地人員，才能最終確認運送計劃。

“現場主要接收的是捐贈資金和小件物資，大型物資需直接送往中央儲備庫。”四川民政廳民間組織管理局局長陶明明如是告訴前來咨詢的捐贈者。據他稱，目前民政大院接收的臨時捐贈物資也會不時轉送至儲備庫，由上級統一調度，運輸的主要銜接部門則是成都軍區的后勤物流部門。

中央物資儲備庫位于雙流機場附近的成都國際航空樞紐綜合功能區會緣路739號。2008年“512”汶川大地震，該儲備庫即是救災物資集散地。民政部自購或愛心捐助物資都儲存于此。據記者了解，此次地震發生后，民政廳便火速從此地調配物資前往雅安災區，物資幾近運空。與此同時，其已經著手四處采集物資補充至儲備庫。

新監管制度試水

有別于以往，四川省民政廳對于資金物資管理工作開始趨于透明化，并被多次擺上臺面。

4月21日，為嚴明紀律，加強對抗震救災資金物資的接收、使用等環節的監管，確保抗震救災工作的順利推進，四川省民政廳下發了《關于嚴肅紀律切實做好抗震救災資金物資監管工作的緊急通知》，對救災資金、物資的接收、管理和使用工作作出明確要求。

該通知強調，在接收方面，對上級下撥和社會捐贈的抗震救災資金物資，要詳細登記、統計，建立臺賬、及時匯總，做到抗震救災資金物資接收賬目清晰，日清日結。在使用方面，要嚴格按照有關法律法規政策規定和審批程序以及捐贈人的意愿運行使用，做到抗震救災資金物資收支原始憑證齊全、賬目清楚，確保抗震救災資金物資管理安全和使用安全。監管方面，則要及時公開公示抗震救災資金物資的接收和使用情況。

從相關規定看，此次資金物資管理機制較以往清晰不少。其中，其要求規范管理使用臺賬，公開公平發放救災物資；并堅持從本地實際出發，定人、定量發放救災物資，使有限的救災資金和物資滿足更多的需要、發揮更大的效用；同時明確表示，堅決杜絕貪污、擠占、挪用、截留救災資金物資等違法違紀行為，確保陽光救災、廉潔救災。與此同時還要求非災區各級民政部門要積極做好本地區支援災區救災款物的接收、管理等工作，堅決杜絕截留、挪用等違紀違規行為發生。

值得注意的是，就在次日，民政部也正式下發通知要求，各級民政部門要依法履行對救災捐贈活動的監管和指導；對已開展募捐活動的公益慈善組織和接收捐贈的單位，做好信息公開、資金使用、反饋和統計工作。

“吸取以往的經驗，個人自發的實物救助存在諸多弊端。此次交通管制使得民政部的資金實物救助協調作用凸顯，效率與監管都將成為關鍵。”羅如是稱。

據民政部的最新通知稱，各級民政部門及其所屬單位，近期原則上不要自行安排工作組和工作人員前往災區。對于災區確有需要的，由民政部協調安排。根據救災工作實際情況，可公告非專業救援人員、志愿者等社會公眾在現階段不要自行前往災區。

記者注意到，此次四川省民政廳已引入第三方紀委部門監管，截至記者發稿，四川省紀委派駐四川省民政廳紀檢組監察室依據此前民政廳發布的監管工作緊急通知表示，將積極履行紀檢監察職能，狠抓抗震救災資金物資接收、采購、管理、使用等環節的監督。

應急響應更為專業

四川省衛生廳廳長沈驥在4月22召開的新聞發布會上介紹，衛生廳在震后10分鐘即召開衛生廳緊急會議，安排部署全省范圍內衛生應急抗震救災工作。并將救災工作安排向省委、省政府和國家衛計委作了匯報。

在20日上午9時，在災情還在排查中，四川省衛生系統已派出中央在川及省內醫療隊15支共計200余人前往災區。同時，災區市縣鄉村四級醫務人員也被要求立即投入病人醫療救治，24小時內，支援醫療隊已覆蓋蘆山、寶興兩個重災縣的11個鄉鎮。

同時，四川省衛生廳緊急動員全省醫療資源，制定了《藥品器械調配工作辦法》，緊急調運醫療、衛生廳藥品器器械調并取得交通部門支持，確保運輸通暢。

而川內大型醫院，如四川大學華西醫院、省人民醫院等大型綜合醫療機構按照要求，做好收治地震傷員的一切準備。

沈驥透露，4月20日12:00，陳文華副省長來到省衛生廳應急指揮中心，主持召開蘆山地震醫療衛生救援工作專題會議，將衛生系統工作納入省級應急體系范疇。

根據國家衛生計生委部署，遼寧45人救援隊組建完成，廣東省衛生廳啟動應急預案醫療救援隊隨時候命，重慶市緊急醫學救援隊赴四川雅安抗震救災，陜西省國家衛生應急緊急醫學救援隊馳援雅安災區。同時，衛生計生部派出專家人員和醫療衛生隊，陸續實時進駐災區，參與救治、疾控工作。

沈驥在新聞發布會上表示，截至4月22日15:30，災區共有11120名衛生人員，其中共向災區派出外援醫療衛生救援隊201支、醫療衛生人員2230名(含省內醫療衛生隊189支、醫療衛生人員1606名；國家及省外醫療衛生隊12支、醫療衛生人員624名，其中共部隊醫療衛生人員370名)。累計出動救護車輛和衛生應急車輛等4620臺(次)。全省共收治傷員10579人次，其中門診治療4732人次，住院治療5847人；已開展手術4770臺(次)。

借鑒汶川地震的救助經驗，四川省衛生廳組織有關專家編制的《利用高壓氧艙治療震后傷員指南》、《大型災難擠壓傷患者管理推薦要點》和《關于印發外傷患者醫院感染控制工作流程及防控預案的緊急通知》印發各市州衛生局和相關醫療單位，確保救治的科學和規范。

4月21日，在四川大學華西醫院急診室門口，站滿了醫生、護士和志愿者。護士黃婭莉介紹，按照規定，急救車回來之后，醫院會根據傷員的數量配置相應的醫護人員。比如，如果只有一個患者，會有一個醫生一個志愿者一個護士上前，評估病人的身體狀況，分為外傷和內傷推到不同的地方。志愿者和護士一起，幫助傷者換上病員服，防止疾病傳染。之后就測生命體征，推到監護室進行檢查。需要急救的，呼吸狀況不好就插管，心律不好就搶救。華西醫院已將日常手術延后，以騰出更多的手術間，讓給急救病人使用。

據麻醉科護士透露，華西現在的醫護力量綽綽有余，只是在20日晚比較集中，從蘆山運來大量傷者急救。有年輕人跑到華西醫院門口要求獻血，被門口工作人員婉拒。