草根志愿者：我們不是來做好事的是來把事做好

2013年04月23日 03:18
來源：21世紀經濟報道作者：王峰楊志錦

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寶興中學安置點，志愿者在發放食物

受災區交通不便的限制，來的NGO組織少了，但更多理性與成熟；同時眾多NGO仍需完善協調機制

“我叫秦振霞，安徽來的”，42歲的秦振霞一邊朝桌子那頭喊，一邊扭頭跑向路邊的面包車。“回來，填下你的身份證號和血型”，桌子里的志愿者接待員朝她喊。

秦振霞等不及了，載滿志愿者的車子已經啟動，去幫助災民搭建帳篷。這里是4月21日下午4點的蘆山縣城迎賓大道，南京財經大學的大二學生黃嘉勝剛上了車，這是他抵達蘆山的第一個小時，上車前，他正疲憊地坐在桌子后面吃餅干。當天凌晨，他晚點的飛機降落成都，因為交通擁堵和管制，他和大量抗震人員、物資一樣，被截留在滎經高速或318國道上，只得徒步十幾公里趕到了蘆山。

22日下午交通稍一改善，物資和志愿者便擠滿了迎賓大道，志愿者人數從前一晚統計的兩三百人一下子超過了千人。

這是蘆山地震后，NGO千軍萬馬奔赴一線的一道場景。接受記者采訪的不少NGO人士都表示，與2008年汶川地震相比，如今的NGO隊伍相對成熟了不少，但各個組織在協同作戰方面仍有很大提升空間。

還是來了

“我們不接受單獨前來的志愿者”，NGO備災中心的小廖說。這是一個在汶川地震中崛起的NGO，并致力于搭建民間組織的合作平臺。但這一次，帳篷上掛著手寫的民間組織聯合辦公室的牌子，卻只有小廖孤零零地坐在后面。

由于交通擁堵，原本安排的分配物資工作未能進行，而所謂的聯合辦公室，“也大多是由相熟的組織構成的”，他說。而這一次，“伙伴們還大多在路上”，4月22日，小廖對記者說。

4月20日地震發生后，便立刻有NGO呼吁同行不要立即前往災區。“這是個進步，吸取了汶川地震的教訓”，小廖說。

“2008年的時候，太多‘山寨’的熱心人士參與救災，而如今我們是作為一股社會力量參與，是有序、理智地參與救災。”成都NGO云公益執行主任傅敏告訴記者。

地震發生后，她所在的成都公益圈微信群不斷發布消息，先期進入災區的NGO頻繁刷新災區的災情和需要。“從反饋的信息來看，現在災區最缺的是帳篷、食物、雨衣等物品。我們根據需求發布信息，集結物資。”4月20日，在成都的一次捐贈現場上，這些需求又陸續加上了嬰兒用品、棉絮、防水褲、方便面。

“我們不僅僅是來做好事的，而且要把事做好。”民間慈善人士穆光耀說。4月22日下午，當志愿者大量涌入蘆山后，穆光耀覺得這里已是一種無序管理狀態，“來的志愿者沒有經過任何培訓，有的只是愛心”

大量人員的涌入帶來了冗余，有傳言稱，在一個災區醫院里，幾乎是3個醫生配比1個病人。有一個醫生專程趕往蘆山，可在醫院里無事可做又返回了成都。

類似的消息也在網上傳播。微博上有人呼吁，因為私家車太多導致高速擁堵，社會志愿者不要再前往蘆山和寶興縣，這條微博在16個小時內被轉發了18萬條。

趨向成熟

盡管呼吁不要大量進入災區，但以救援為特長的NGO還是很快來到了蘆山，畢竟，黃金救援期只有72小時。

壹基金救援聯盟的吳清(化名)在20日下午就同隊友來到了災區。“此次地震有一個較重災區是雙石鎮，由于道路、通訊中斷與外界失去聯系，而救災指揮部又稍顯混亂，我們不能等他們，就自己徒步進入了雙石鎮”，他說。

身為一名登山教練的吳清徒步爬過滑坡，先對雙石鎮災情做了基本評估，隨后十幾名隊友帶著照明設施、水、藥品等物資進入了雙石鎮。

吳清參與地震救援始于2008年的汶川地震，“和汶川地震救援相比，這次救援組織可以說喜憂參半。喜的是應急響應速度和質量比汶川地震時要好很多，比如20日上午9點半我們就已從成都出發了”，他說。

而對于搜救成果，“沒有成果，但這也是最大的成果”，他說。

4月21日晚，紅十字會藍天救援隊就已派出兩組共28名救援隊員在寶興縣駐扎，此時通往寶興縣的交通尚未恢復。“隊員們徒步進入了寶興縣，設立了指揮部，然后放射狀覆蓋自己的活動范圍”，藍天救援隊聯絡官王驍宙說。

藍天救援隊開始也由戶外愛好者組成，主要做山野搜救，但汶川地震后，通過參與救援發現自己“能力有限”的藍天救援隊，開始發展城市災難救援。“隊員們每年都要到位于鳳凰嶺的國家緊急災難救援中心培訓，還會有大型演習的考驗”，王驍宙說。

這一次，藍天救援隊派出了200多人的隊伍，“比國家救援隊還多”

同汶川地震救援時不同，民間慈善人士潘光耀這次在帳篷外多掛了一個牌子——志愿者培訓點，“以往的志愿者，往往在救災現場頭3天幫不上忙，中間3天幫不上忙，后3天也幫不上忙，因為他們沒有基本的技能”，他說。

這些基本的培訓包括自保能力、心理素質等。“救援人士的心理素質要承受得了，汶川地震后，有的救援人員每天爛醉，他們認為自己沒能把人救出來而愧疚”，壹基金救援聯盟的陳凱說。

火線培訓的效果立竿見影，就是NGO帳篷附近不再垃圾遍地。

為潘光耀負責志愿者救災現場培訓的是平安星防震減災教育中心的劉寶宗，汶川地震時，他是一個初次參與救援的志愿者，“什么都不會”。他在北川待了一年半，參與震后社區重建，后來又從事地震教育，“分布在3層樓的400人，培訓的成果是逃生時間只需要40多秒”

期待協調作戰

2008年作為“中國NGO元年”，不單單指汶川地震鍛造了國內的NGO隊伍，還在于NGO之間的跨組織合作。

根據中山大學公民與社會發展研究中心執行主任朱健剛的調查，全國有19個NGO的聯盟在汶川地震中各地的資源動員和協調服務發揮著關鍵作用。

蘆山地震中，這一模式再被延續。十幾家NGO組成了成都公益組織4·20聯合救援隊，分隊長楊海平告訴記者，“我們是十多家公益組織聯合組成的民間性質的救援團隊，協助政府部門進行抗震救災工作。因為我們幾個公益組織都沒有公募資格，無法進行善款的募集，所以在募資募款上我們和團省委一起操作。救援隊按照職能劃分形成了分工明確的部門，以協調籌資、物資募集、物資派發等各項工作，使救援效率最大化”

而在團四川省委層面，則在籌劃一個名為四川公益節的活動，將300多家NGO召集在一起，提供資源交流的平臺，使得各公益組織的參與更加有序。

同汶川地震救援不同，此次聯和救災合救援隊首先在成都組建協調，再根據災區各地不同的需求決定開赴哪個地方，分派什么物資。南都基金會救災部人士告訴記者，“后者在地震開展之后在相對后方開展協調工作，救災較前者更為有序”

有序與無序，是參與者和旁觀者判斷救援組織工作的首選標桿。

兩天多的救援里，壹基金救援聯盟的吳清(化名)覺得，蘆山地震的救援組織“稍顯混亂，信息始終無法到我們這來”

“NGO的優勢是小快靈，響應速度快，武警、消防隊伍的優勢是大規模作戰。我們的一個小隊只有三四個人，開著小型越野車就到災區了，所以應該是我們先去一些情況不明地區，進行傷亡人數、房屋損毀、物資需求等預評估，把信息反饋給指揮部，再由指揮部進行綜合部署，這樣可以把他們的優勢放在更需要的地方。”吳清說。

因交通管制被堵在318國道上時，他曾去與交警交涉，交警對吳清說，“前線志愿者都快成災了”，“這讓我很寒心”。而不得不承認的是，“整個NGO救援隊伍仍然很散，很少溝通，閑的閑、累的累”

在蘆山災區，幾乎每一個組織都表示會獨立分發自己接收的捐贈物資，不愿委托政府或其他組織分發，“民政部門發物資時一堆堆成山，我們會經過前期調查，做到按需分發，不會浪費”，一家NGO負責人說。