民間通航首次聯合救援：最后一百公里的等待

2013年04月23日 03:22
來源：21世紀經濟報道作者：孟巖峰

0人參與0條評論

目前可調度通航飛機超過了60架；西林鳳騰唯一獲準起飛救援

“從4·20雅安地震當天上午到現在，我一直在待命狀態。”首航直升機副總裁何馳對記者表示，“我已經請命做飛行員，直接從北京這邊飛過去支援。”截至4月22日下午5點，何馳還在北京八達嶺機場守著“歐直小松鼠”飛機待命已超55小時。

待命的還有焦急等待在民航學院新津分院及廣漢分院志愿者們。

“8：03分地震，我跑到樓下，9：15分時我已經開始陸續接到全國朋友的電話，討論動用全國通航力量救援。我們馬上組織團隊10點就開始工作。”4月21日下午，天爵航空投資管理公司代翔表示。“不止20家的通航企業都表達了待命意愿，愿意參與救援。

截至4月21日下午四點，除軍方直升機外，尚無民間通航力量參與到該次救助中。“我們大家分工合作，有專門跟政府指揮部協調的朋友，一直在爭取可以飛。”下午4：45，經過超30個小時的等待，四川西林鳳騰通用航空有限公司獲得了首家民間通航企業參與救援的工作。“4月21日上午，廣漢市政府有藥品要緊急運往蘆山縣，下午4：45起飛，由公司董事長林孝波率領13名機組人員駕駛飛機飛赴雅安地震災區參加救援，大概一小時二十分鐘飛行，順利抵達蘆山應急起降點。

4月22日下午一點五十分，西林鳳騰再次接到任務，飛往龍門山與太平鎮執行傷員運送任務。

截至4月22日，部分通航公司已經返航回到基地，大部分飛機依然堅守，等待指令。“最后一百公里，我們希望能打通。”代翔表示。

至今，西林鳳騰依然是唯一一家參與救援的民營通航公司。

前線集結

宋啟強是山東齊翔通用航空有限公司的員工，在后方見證著這樣一場民間通航組織救援行動，“我在后方就只能做些紀錄信息的工作。當時距離最近的成都駝峰通航直升機緊急起飛，在第一時間整裝前往，隨后民航學院新津分院、中信海直、西林鳳騰等都以最快速度加入，而力量最為龐大的中國飛龍通用航空有限公司帶著五個機型十架機組成了應急救援梯隊。

這個由通航人組成的QQ群臨時成立了調度中心，開了名為“通航救援聯盟”的微博帳號，實時更新群內信息及救援計劃。

代翔很著急：“陸路堵住，我們通航可以上。比如50公里路，可能陸路要走5小時，可是直升機只需要10分鐘。如巡航時間長的固定翼飛機可以攜帶中轉機站第一時間解決那些沒有信號的災區通訊問題，了解受災情況；同時地面人員可進去尋找適合臨時起降地點，方便這些四座六座直升機進入救援，幫忙運送危重傷員及血漿。

通航志愿者依然堅信協調后一定會起飛。西林鳳騰的起飛讓他們歡欣鼓舞，在微博上互相轉告，是否可以與政府溝通，由政府協調空域等問題。

派出10架飛機待命的中國飛龍通用航空有限公司及民航學院新津分院都表示，都在待命，希望能飛起來。此前新津分院曾經參與過5·12汶川地震救災，負責地形勘測。

包括各種型號飛機在內，目前可調度的通航飛機已經超過了60架，有業內人士擔心，因為不熟悉，統一指揮上或有問題，這些指揮人員會有壓力。

超過55小時的等待與焦灼也讓部分通航企業返航回基地待命。一位四川駝峰通用航空有限公司機務表示，在地震發生10分鐘之后該公司機組人員已經開始做飛機航前工作，派出飛機9點多從洛帶基地出發直奔雅安，但中途收到空軍消息，就先降落在中國民航飛行學院新津分院統一安排調度，開始待命。“直到21日下午3時收到空軍消息空軍已經出動大量飛機進行救援才返航。我們會一直待命。

救急機制尚待健全

北京航空航天大學教授、通用航空產業發展與政策研究中心主任高遠洋表示，與五年之前的汶川地震相比，五年之前幾乎沒有民營通航公司參與，這次通航民企表現尤為積極，反應速度非常快。

這次通航民企們的“待命”，在高遠洋看來，也是中國緊急救援體系尚未健全的反映。“五年之前的汶川沒有更多的空中力量參與，五年之后的雅安雖然有意識，主力還是軍方。”在其看來，過去在中國救援體系中未考慮過民間力量，政府尚不掌握整個民間擁有的可供參與救援的飛機數量及位置分布，并未納入應急體制而導致不能最快速掌控與調度這樣的力量。

“政府將具備條件的通用航空公司列入政府采購目錄，以備采用。同時，對列入目錄的通航公司在專業救援設備的配備以及培訓演練上，提出要求和提供相應支持。這樣可以平戰結合，以實現應急救援最大的經濟性。”高遠洋認為。

此次救災通航同樣面臨硬件問題。截至2011年，中國共擁有通用航空機場及臨時起降點286個，其中通用航空機場70個，臨時起降點216個。“經過這一年發展也不會增加太多，主要是空域不放開，怎么建機場？民資再有熱情參建也沒有辦法，有車沒路的尷尬。”高遠洋表示。

大部分的通航民企都表示是志愿參與救助，沒有提到經濟補償的問題，甚至有志愿者直接表示提供航油供飛行。其實在通航企業抗震救災上，是有相關補助的。

2012年底民航局與財政部聯合發布《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》，專項資金是中央財政從民航發展基金中安排的。其中包括“承擔國家應急救援任務的應急救援飛行作業補貼”。補貼按照不同的起飛全重來給予。此次西林鳳騰及待命的首航直升機型號均為2至4噸的旋翼機，參與應急救援作業的話，將可獲得23000元/小時的補貼。

“不過大家沒在乎錢。這補貼并不高。”一位通航人士表示，“通航救援真正納入體系也要時間。”讓整個通航救援聯盟感到鼓舞的是，4月22日下午，民航局網站掛出一則消息稱，震后民航西南局已對在成都及附近作業的通航直升機統計，在4月21日上午將能隨時調配的7架直升機型號、所在位置及功能全部通報給四川應急辦及抗震救災指揮部。并認可了通航是應急救援工作重要力量，西南局會隨時根據四川省抗震指揮部要求，組織通航企業參與應急救援。

那些民間通航力量還在堅守。