非常規物資召集令：民企動員、國企無條件服從

2013年04月23日 03:22
來源：21世紀經濟報道 作者：李健喬

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工作人員從救災專列上卸下救災物資，準備轉運 新華社

4月20日22時，也就是地震發生后14個小時后，紅旗連鎖(002697.SZ)就接到四川省商務廳的生活物資召集令。

22時40分，紅旗連鎖已經按照商務廳的要求備了4車飲用水及食物。其他6車救災貨物幾乎在同一時間由四川的另外兩家超市“互惠超市”、“舞東風”緊急籌集到位。

這些物資是按“4·20”蘆山縣地震抗震救災指揮部(以下簡稱“地震指揮部”)要求而配置的。

4月21日紅旗連鎖公告稱自己參與救災的狀態：作為四川省、成都市“重要生活必需品應急保供重點聯系企業”及武警、公安、商務等多個部門的“救災應急物資儲備供應企業”，公司正配合相關部門，將大量救災物資送往災區。

非常規采購

調集救災物資是地震指揮部的主要職能之一，而落實這項職能的部門甚多。四川省經信委作為企業運行的管理單位，在這次抗震救災，尤其是救援黃金72小時內，面臨大量物資和救災工具協調采購任務。自地震指揮部成立以來，負責總協調工作的經濟運行處不斷接到來自指揮部的指令。

該處負責人稱，委領導去了前線和指揮部，指揮部直接把調集物資的指令發到經信委，由各職能處室協作完成。

記者在經濟運行處辦公室十幾分鐘的時間內，其整個辦公室接連處理了3個物資協調任務。其中有一位工作人員請示：“我們不拿錢，是否要給企業一個手續，不然企業憑什么把東西給我們？”上述負責人稱，“你讓他放心，黨什么時候違過約？”

這是該負責人第二次為抗震救災組織物資，上一次是2008年汶川地震，在急需運輸車的情況下，他直接將本地一家物流企業的負責人叫到其辦公室，問“你有多少可以用的車輛”，對方說有150臺，曾隨即說，“我全部征用了。”整個過程沒有給這家企業任何講條件的機會。但是其在救災結束后，向這家企業付了足額的費用。

在2008年汶川抗震救災過程中，征調過來的挖掘機跌崖損毀，政府部門最后都辦理了賠償工作。

經信委另外一個處室負責人告訴記者，在緊急調配物資的過程中，基本上靠政府和公務員的個人信用。汶川地震后，半夜接到電話去采購物資，天一亮就去成都的一家大型批發市場采購，因為平時跟這里的商戶沒有什么交往，又沒辦法拿出現金進行采購，就直接告訴商戶，我們是負責抗震救災物資采購的，現在要賒一批商品。

為了讓商戶更放心，經辦人員就將商戶帶到委領導辦公室，由委領導出個欠條。其坦言，經信委哪有那么多錢采購救災物資，最后都是財政支付，但是經信委在那種情況下以自己的信用擔起這個債務。

完善應急賒購制度

如果說從民營企業調集物資靠主管部門動員，那調動國有企業物資直接靠行政命令。

地震發生后，省國資委副主任王亞光在當天16時30分，組織委機關有關處室及川航、交投、鐵投等企業負責人，傳達省政府有關會議精神，進一步明確工作任務、落實工作責任，研究進一步抗震救災措施。四川省國資委稱，地震指揮部可以直接調動國有企業，國有企業無條件服從。

川煤集團礦山救護隊已派出13個救援小隊170人趕赴災區，出動22輛救援車；醫藥集團已組織價值22萬元的急救藥品送往災區。東方電氣集團、華西集團已組織人員和搶險救災機械趕赴災區。

如果認識到國企的救災執行力是其政治性的優異基因所決定的極端表現，就應該意識到政府在現有的制度下調集資源有其局限性。當企業趨利避害的本性越突出，政府調集物資的能力越受限。

記者從四川省商務廳了解到，其篩選了一批有應急能力的企業納入救災應急物資儲備供應企業目錄。這個目錄中的企業在平時能獲得政府部門更多的業務指導和扶持。可見，要民營企業充分執行，要有條件交換作補充。

一位救災物資籌集經手人告訴記者。是否信任政府部門，把物資和服務賒購給政府，主動權在企業手上。四川政府部門能在四川本地企業賒購物資，征調設備，一是挑選的企業有一定的社會責任感，另一方面靠往常工作往來中的威信。

記者發現，現在四川省也在完善救災物資調集制度。其中，四川省商務廳的做法是將其制度化。

四川省商務廳已經起草了救災物資的籌集制度，目前尚待領導審批。

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