非常規(guī)物資召集令：民企動(dòng)員、國(guó)企無(wú)條件服從

2013年04月23日 03:22
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：李健喬

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工作人員從救災(zāi)專(zhuān)列上卸下救災(zāi)物資，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)運(yùn) 新華社

4月20日22時(shí)，也就是地震發(fā)生后14個(gè)小時(shí)后，紅旗連鎖(002697.SZ)就接到四川省商務(wù)廳的生活物資召集令。

22時(shí)40分，紅旗連鎖已經(jīng)按照商務(wù)廳的要求備了4車(chē)飲用水及食物。其他6車(chē)救災(zāi)貨物幾乎在同一時(shí)間由四川的另外兩家超市“互惠超市”、“舞東風(fēng)”緊急籌集到位。

這些物資是按“4·20”蘆山縣地震抗震救災(zāi)指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地震指揮部”)要求而配置的。

4月21日紅旗連鎖公告稱(chēng)自己參與救災(zāi)的狀態(tài)：作為四川省、成都市“重要生活必需品應(yīng)急保供重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)”及武警、公安、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)的“救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)企業(yè)”，公司正配合相關(guān)部門(mén)，將大量救災(zāi)物資送往災(zāi)區(qū)。

非常規(guī)采購(gòu)

調(diào)集救災(zāi)物資是地震指揮部的主要職能之一，而落實(shí)這項(xiàng)職能的部門(mén)甚多。四川省經(jīng)信委作為企業(yè)運(yùn)行的管理單位，在這次抗震救災(zāi)，尤其是救援黃金72小時(shí)內(nèi)，面臨大量物資和救災(zāi)工具協(xié)調(diào)采購(gòu)任務(wù)。自地震指揮部成立以來(lái)，負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)工作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處不斷接到來(lái)自指揮部的指令。

該處負(fù)責(zé)人稱(chēng)，委領(lǐng)導(dǎo)去了前線和指揮部，指揮部直接把調(diào)集物資的指令發(fā)到經(jīng)信委，由各職能處室協(xié)作完成。

記者在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處辦公室十幾分鐘的時(shí)間內(nèi)，其整個(gè)辦公室接連處理了3個(gè)物資協(xié)調(diào)任務(wù)。其中有一位工作人員請(qǐng)示：“我們不拿錢(qián)，是否要給企業(yè)一個(gè)手續(xù)，不然企業(yè)憑什么把東西給我們？”上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“你讓他放心，黨什么時(shí)候違過(guò)約？”

這是該負(fù)責(zé)人第二次為抗震救災(zāi)組織物資，上一次是2008年汶川地震，在急需運(yùn)輸車(chē)的情況下，他直接將本地一家物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人叫到其辦公室，問(wèn)“你有多少可以用的車(chē)輛”，對(duì)方說(shuō)有150臺(tái)，曾隨即說(shuō)，“我全部征用了。”整個(gè)過(guò)程沒(méi)有給這家企業(yè)任何講條件的機(jī)會(huì)。但是其在救災(zāi)結(jié)束后，向這家企業(yè)付了足額的費(fèi)用。

在2008年汶川抗震救災(zāi)過(guò)程中，征調(diào)過(guò)來(lái)的挖掘機(jī)跌崖?lián)p毀，政府部門(mén)最后都辦理了賠償工作。

經(jīng)信委另外一個(gè)處室負(fù)責(zé)人告訴記者，在緊急調(diào)配物資的過(guò)程中，基本上靠政府和公務(wù)員的個(gè)人信用。汶川地震后，半夜接到電話去采購(gòu)物資，天一亮就去成都的一家大型批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)，因?yàn)槠綍r(shí)跟這里的商戶沒(méi)有什么交往，又沒(méi)辦法拿出現(xiàn)金進(jìn)行采購(gòu)，就直接告訴商戶，我們是負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)物資采購(gòu)的，現(xiàn)在要賒一批商品。

為了讓商戶更放心，經(jīng)辦人員就將商戶帶到委領(lǐng)導(dǎo)辦公室，由委領(lǐng)導(dǎo)出個(gè)欠條。其坦言，經(jīng)信委哪有那么多錢(qián)采購(gòu)救災(zāi)物資，最后都是財(cái)政支付，但是經(jīng)信委在那種情況下以自己的信用擔(dān)起這個(gè)債務(wù)。

完善應(yīng)急賒購(gòu)制度

如果說(shuō)從民營(yíng)企業(yè)調(diào)集物資靠主管部門(mén)動(dòng)員，那調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)物資直接靠行政命令。

地震發(fā)生后，省國(guó)資委副主任王亞光在當(dāng)天16時(shí)30分，組織委機(jī)關(guān)有關(guān)處室及川航、交投、鐵投等企業(yè)負(fù)責(zé)人，傳達(dá)省政府有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，研究進(jìn)一步抗震救災(zāi)措施。四川省國(guó)資委稱(chēng)，地震指揮部可以直接調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)無(wú)條件服從。

川煤集團(tuán)礦山救護(hù)隊(duì)已派出13個(gè)救援小隊(duì)170人趕赴災(zāi)區(qū)，出動(dòng)22輛救援車(chē)；醫(yī)藥集團(tuán)已組織價(jià)值22萬(wàn)元的急救藥品送往災(zāi)區(qū)。東方電氣集團(tuán)、華西集團(tuán)已組織人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)械趕赴災(zāi)區(qū)。

如果認(rèn)識(shí)到國(guó)企的救災(zāi)執(zhí)行力是其政治性的優(yōu)異基因所決定的極端表現(xiàn)，就應(yīng)該意識(shí)到政府在現(xiàn)有的制度下調(diào)集資源有其局限性。當(dāng)企業(yè)趨利避害的本性越突出，政府調(diào)集物資的能力越受限。

記者從四川省商務(wù)廳了解到，其篩選了一批有應(yīng)急能力的企業(yè)納入救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)企業(yè)目錄。這個(gè)目錄中的企業(yè)在平時(shí)能獲得政府部門(mén)更多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持。可見(jiàn)，要民營(yíng)企業(yè)充分執(zhí)行，要有條件交換作補(bǔ)充。

一位救災(zāi)物資籌集經(jīng)手人告訴記者。是否信任政府部門(mén)，把物資和服務(wù)賒購(gòu)給政府，主動(dòng)權(quán)在企業(yè)手上。四川政府部門(mén)能在四川本地企業(yè)賒購(gòu)物資，征調(diào)設(shè)備，一是挑選的企業(yè)有一定的社會(huì)責(zé)任感，另一方面靠往常工作往來(lái)中的威信。

記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在四川省也在完善救災(zāi)物資調(diào)集制度。其中，四川省商務(wù)廳的做法是將其制度化。

四川省商務(wù)廳已經(jīng)起草了救災(zāi)物資的籌集制度，目前尚待領(lǐng)導(dǎo)審批。

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