信托公司緊急開發公益信托或再出山

2013年04月23日 03:33
來源：21世紀經濟報道作者：冀欣

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雅安災后重建金融樣本

4月20日8時02分，雅安7.0級地震。與全力搜救同時進行的，是各類救災募捐活動的緊張開展。然而，慈善透明化的憂慮與呼聲近年不絕。

于是，國家慈善救助、民間基金會或慈善機構之外的第三條公益捐助渠道——公益信托的重要作用再次被提及，作為一種可行路徑，公益信托或可成為災后民間持續援助的選項之一。

記者了解到，雅安地震后，多家信托公司已在近日緊急研究相關金融產品的開發，信托業協會也在第一時間向67家信托公司發出倡議書，并組織協調有關民政部門，寄望加快推動設立公益信托參與災后重建。

制度障礙

事實上，國內真正意義上的公益信托項目，正源于汶川災后重建。銀監會曾于2008年6月2日緊急下發《關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知》，擱置多年的公益信托業務終于被提上議事日程，但因為各種制度性障礙，在短期繁榮后再度消聲。

公益信托，又稱慈善信托，通常由委托人提供一定的財產設立，由受托人對該財產進行管理處分，并將信托收益用于指定的公益目的，例如救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人等。

市場普遍觀點認為，信托模式應該是發展公益事業最好的平臺，其最大的優點在于專款專用，資金使用方向更加明確，比如學校的重建，地震孤兒的撫育等。

其次，公益信托的運作也具有較高的透明度，業內人士介紹，信托公司一般對公益信托資金采取獨立賬戶、封閉管理的運作方式，必須設立獨立的信托監察人，如果超過一年，要每年公告信托事物處理情況及財產狀況報告。

除此之外，作為受托人的信托公司資產管理能力比較強，有利于公益資產的保值增值。按照相關規定，公益信托財產只能投資于流動性好、變現能力強的國債、政策性金融債及中國銀監會允許投資的其他低風險金融產品。更重要的一點是，通過信托計劃來進行慈善工作的運營成本更低，上述《通知》規定，公受托人管理費和信托監察人報酬，每年度合計不得高于公益信托財產總額的千分之八。

上海某信托公司高管曾在接受記者采訪時表示，信托公司對于開展公益信托業務還是有很大動力的，主要是在創新業務、信托制度上的探索和贏得市場口碑方面，至于回報，“盡量不虧本就好，不可能以盈利為目的，賺錢肯定不靠這個”

然而盡管如此，公益信托在實際操作中仍然存在諸多制度性障礙，長期處于尷尬境地。北京某信托公司創新業務部人士認為，公益信托難以大規模開展主要原因即在于目前我國的公益信托制度還非常不完善，雖然2001年頒布并實施的《信托法》對此有過專章闡述，但缺乏具體的操作性條文。

而公益信托發展的另一個重要束縛，則是稅收問題。當前我國公益法人享有專門的稅收優惠政策，但公益信托并沒有專門的稅收規定。

上述人士表示，“發達國家的公益信托或公益性的私人基金會的一個重要特點，就是具有十分重要的避稅功能，然而國內現行稅制對信托業的發展非常不利。在公益信托方面，甚至存在重復征稅的問題，特別在不動產的信托設立轉讓過程尤為突出，納稅主體也不明確，極大困擾著這類業務的開展。希望在設計信托稅制時，應充分考慮公益信托的特殊性，給予一定的稅收減免政策。

上述人士同時提出，缺乏配套的信托登記制度，也使得公益信托在實際操作中面對諸多障礙。

不過，這些瓶頸有可能在未來得到一定程度的改善，據消息人士透露，年初銀監會已與民政部等相關部門多次溝通公益信托制度建設問題，并共同研究起草公益信托管理辦法，已完成初稿。是否會在此番雅安地震后借機推出，具有一定想象空間。

公益信托范本

事實上，早在2004年，中融信托便開始醞釀公益信托業務，“中華公益慈善信托計劃”原計劃委托多個城市商業銀行向全社會募集，其中委托人單筆金額最低為200元，可按100元的整數倍增加，資金用于“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，信托財產主要以銀行存款、資金拆借和信貸資產轉讓等方式進行組合投資運作。

中華慈善總會為該信托計劃的信托監察人，光大銀行是信托財產的保管銀行，這也是國內信托界第一個得到國家民政部和中國銀監會批準的公益信托項目。然而，這次革命性突破，卻在即將成行的時點受金信信托弊案爆發牽連，胎死腹中，直至2008年汶川地震時才得以破題。

首次實質性操作來源于長安信托，08年汶川地震后，長安信托專門推出“5·12抗震救災公益信托計劃”，募集1000萬元，用于陜西地震災區受損中小學校校舍重建、援建新的希望小學等公益項目。募集的資金來源為四家法人機構，除長安信托自身拿出200萬元之外，上海證大投資管理有限公司、深圳市淳大投資有限公司、深圳市斯科泰技術有限公司分別出資370萬、320萬、110萬元。長安信托每年收取千分之三的管理費，低于其他諸如基金會之類的公益組織渠道。

這項信托計劃由上海東方愛心基金會擔任公益信托執行顧問，西安希格瑪有限責任會計師事務所擔任信托監察人，對信托計劃項下資金運用進行監督，并成立了委托人大會。

此后，類似公益性質的信托計劃漸次出爐。例如中信信托的“中信開行愛心信托”，以國開行對中國鐵通的通訊網絡建設與改造項目信貸資產為基礎，發行總額10億元，由招商銀行北京分行發售，凈收益960萬元全部捐贈給中國宋慶齡基金會，用于汶川地震災后學校重建。紫金信托厚德2號公益信托產品用于“捐助、救助困難家庭中罹患大病的兒童”。2009年，重慶信托還發起一款“重慶警察英烈基金”，信托管理期限為10年，每年通過市場運作方式產生的基金收益將全部用于救助英烈家屬及因公傷殘、特困民警。