信任危機中的紅十字會：在質疑中盡力救災

2013年04月24日 02:08
來源：第一財經日報 作者：郭晉暉

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蘆山7.0級地震又一次點燃了民眾對于中國紅十字會的質疑。

地震發生以來，紅會募捐額一度落后于壹基金，知名企業以及公眾的“用腳投票”讓這個官方色彩濃厚的慈善機構相對失色。

“觸底并未反彈。”中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團如此形容“郭美美事件”后中國紅十字會所遭遇的信任危機。

楊團是中國紅十字會社會監督委員會委員。楊團認為，雖然紅會存在諸多問題，但其救災能力無疑是業內第一的，多年來已經形成了一套完整的救災體系，救災物資儲備也是最豐富的。

面對社會的各種質疑，紅會副會長郭長江昨日在電話中對《第一財經日報》記者表示，紅會在大災面前不會糾纏于這些事情，當前最重要的就是把救災工作落在實處，盡力做好，最終目的是讓更多災民得到救助。

備災倉庫與民政部比肩

中國紅十字會賑濟救護部部長王平是第一批到達蘆山災區的紅十字總會工作人員。他接受本報記者采訪時表示，紅會作為國家減災委的組成部門，地震發生之后，他就收到了國家地震局發出的短信。

收到短信之后，紅會總會立刻對災情進行判斷，并第一時間向四川省紅會了解情況。王平稱，當時發現和當地通訊中斷，據此判斷災情比較嚴重。紅會總會立即緊急召開執委會，成立救災指揮部，立刻作出三項決定：

一是配合四川紅十字會了解災情；二是派出藍天救援隊成都分隊趕赴災區；三是從四川備災中心調運第一批救災物資，包括500頂帳篷、400個家庭包及一車食物。

隨后，紅會總會與四川紅會取得聯系，四川紅會人員表示震感與“5·12”汶川地震時一樣強烈，總會馬上決定派出工作組了解災情。

這也是紅會第二次成立救災指揮部，上一次是在2008年汶川地震時。中國紅十字會常務副會長趙白鴿任總指揮，副會長郭長江、王海京，秘書長王汝鵬任副總指揮，迅速啟動應急預案。

20日上午9時，四川省紅十字會派出由專職副會長丁地祿任組長的救災工作組前往災區。四川省紅十字會應急救援隊、四川省紅十字應急通訊保障志愿者大隊、瀘州紅十字山地救援隊等10支四川省內紅十字救援隊緊急趕赴災區開展搜救工作。總會及全國各地紅十字會救援隊做好集結準備，隨時待命。

總會王平帶隊前往災區，上午11點從北京出發，由于機場關閉以及航班延誤，下午5點到達成都，與四川紅會的工作人員一起前往蘆山。接近蘆山時遭遇大堵車，不得已繞道，晚上八時才到達蘆山。

在王平到達之前，當地紅會已經將存放在蘆山的200多頂帳篷搭建起來，主要用于安置醫院的患者，這也是災區最早搭起的一批帳篷。

中午12時，中國紅十字會從四川省各地備災救災倉庫，調配第二批救災物資發往災區，包括5000床棉被、5000件夾克衫、5000個家庭包、1200頂帳篷。

下午4時，趙白鴿飛往災區指揮紅十字系統一線救災工作。

下午5時，中國紅十字999緊急救援隊先頭部隊乘機奔赴災區，由5輛大型救護車、1輛餐車、1輛通訊保障車組成的救援車隊同時趕赴災區。

災后的72小時是黃金救援期，截至22日17時，中國紅十字會共計25支救援隊前往災區，共派出113輛救援車。

楊團表示，紅十字會是中國唯一以法律授權來進行緊急災難救助的機構，它實際上承擔著政府性救助的功能，財政多年來都專門款項用于紅會備災物資的儲備上，紅會的備災倉庫甚至與民政部不相伯仲。

王平向本報記者透露了紅會的“家底”：當前紅會共有兩個國家級備災中心，6個區域性備災中心，24個省級備災中心，44個地市級備災中心。此外還有上百個縣有備災倉庫。

昨天王平又申請調運了10000床棉被，由于成都備災庫只剩下5000床，又從西安調運了5000床。

必須“去行政化”

按照國務院抗震救災指揮機構分工，中國紅十字會總會參與蘆山地震抗震救災群眾生活保障組、醫療救治和衛生防疫組，以及救災捐贈和涉港澳臺事務組的工作。

地震發生后，紅會總會每天都會進行一場救災情況通報會，一位新聞處工作人員告訴記者，她每天凌晨才能下班。但她也表示，最辛苦的還是在前線救災的人員。

王平從20日晚上到達蘆山之后就處于連軸轉的狀態，一直到本周五才能回京。過了黃金救援期之后，現在最大的工作是受災群眾的臨時安置以及救災物資的發放。為了更有效地發放救災物資，紅會總會專門調派了經驗豐富的廣西紅十字會賑濟救援隊前往蘆山，將于24日上午到達災區。

為了避免物資調動盲目所帶來的浪費，王平現在所做的重點工作之一就是了解災區所需物資的種類，并進行有效的物質調動。

截至23日下午17時，中國紅十字系統收到社會捐款捐物23579萬元，其中總會收到捐款捐物6735萬元。

中國紅十字會副會長、新聞發言人王海京表示，紅十字會承諾將依法開展募捐，所募集的款物管理使用全程公開透明，將在第一時間對外公布接受捐贈信息及款物使用信息。同時，中國紅十字會社會監督委員會受邀監督中國紅十字會救災工作整個流程，包括款物接收管理及使用、緊急救援和災后重建工作等。

楊團透露，紅會社會監督委員會設立了一個“微群”，紅會及時向委員會發布各種信息。地震發生之后，紅會第一時間用微群通知了社監會委員，委員們受邀對救災流程進行監督。

楊團表示，公眾對于紅會的質疑主要集中在公開透明這一問題上，但她認為這并不是最根本的問題，實際上紅會內部有一套較為完整和規范的救災物資使用和分配的流程，無論是政府分配的資金還是公眾捐款都會有較為嚴格的審計。

“紅會的根本問題在于它的行政化，紅會是一個參照公務員管理的單位，各級紅會領導都是官員，很多問題都是因為行政化和官僚化所導致。”楊團說，紅會若想重建社會信任，下一步改革必須要去行政化，還原它作為公法人社團的性質，真正成為受國家委托的非政府機構。

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