善款管理：財務制度與問責文化是關鍵

2013年04月24日 03:09
來源：21世紀經濟報道

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要做到善款善用，關鍵在于加強公益機構的財務管理制度建設，并需要倡導的是勇于問責的捐款人文化。

雅安地震后，社會各界踴躍為災區捐款捐物，僅在地震發生36小時內全國36家基金會所籌措的善款已達2.66億元，捐款數目還在不斷增加中?？梢?，在對于重大災害的緊急援助領域，民間募款機制已經相對成熟，資源的動員不存在太大問題。在這樣的前提下，對于慈善捐款的有效管理與監督便成為重中之重。畢竟，誰也不希望再出現以往那種某地地震募捐箱中的善款因多年未取而發霉的事。

倡導更為優質的管理與監督機制的前提，是對慈善資源進一步鼓勵競爭，尤其要去壟斷化。在本次救災中，壹基金的募款成果特別令人矚目。根據其官微最近發布的消息，共有超過61萬人次的民眾和企業通過網絡平臺向壹基金聯合救災雅安專項救援捐贈：騰訊樂捐、天貓網店、支付寶E公益平臺、新浪微公益善款總額超過4600萬；銀行賬戶除以上外實收定向善款4423.53萬元。這個捐款的善舉還在不斷發生著。

要做到善款善用，關鍵在于加強公益機構的財務管理制度建設。以壹基金為例，它之所以能贏得相對較大的公信力，跟相對完善的管理制度息息相關，尤其在財務透明與信息公開層面，可以作為其它公益機構學習的樣本。具體而言，壹基金的善款尊重捐款人的整體意愿，由招行第三方托管，并聘請全球四大會計師事務所之一的德勤華永會計師事務所有限公司和畢馬威國際會計師公司對善款的收支進行審計。

而根據調查資料顯示，全國44.8%的公益組織沒有全職的財務人員。另外，大部分公益組織采取的記賬方式仍然是手工記賬，而賬目的內容填寫則是在非財務專業人士的指導下完成。正是因為以上原因，近年來提高財務管理水平一直是各種公益組織能力建設的首要任務之一。

與此同時，來自外部的監督評估機制也同樣重要。例如“中基透明指數”去年發布的調查報告顯示，我國2213家基金會中有44%未達到平均得分，這說明行業的透明度總體偏低，為加強基金會的管理敲響了警鐘。另一個建立制度性監督舉措的例子，是經歷了公信力之殤的中國紅十字會于去年底成立社會監督委員會，邀請具有深厚專業背景和廣泛社會影響力、熱心公益事業的知名人士和志愿者代表擔任委員，對其募捐、救助等過程予以監督。雖然此舉仍受爭議，但社會監督委員會這一概念表達了中國紅十字會“將自律和他律結合起來”的意愿，從某種意義上說，它的成立本身便體現了一種進步。

在外部監督機制中，尤其需要倡導的是勇于問責的捐款人文化。在我國，絕大多數的捐款人并不知道他們有權利查詢以及如何查詢自己所捐贈財產的使用和保管情況。捐款人的問責是提升公益機構管理尤其是財務監管最直接的動力之一，越是成熟的基金會，對捐款人的問責越不敢掉以輕心。曾有基金會在面對捐款人對于其一萬元捐款的具體用途表示質疑的時候，毫不猶豫地投入遠高于這筆錢的費用進行詳細調查和論證，確保能給出清晰答復以釋疑慮。這并不被認為是浪費經費，恰恰相反，他們做了正確的事——因為他們明白公信力是基金會的立身之本，失去了它便失去了一切。