善款管理：財務(wù)制度與問責文化是關(guān)鍵

2013年04月24日 03:09
來源：21世紀經(jīng)濟報道

0人參與0條評論

要做到善款善用，關(guān)鍵在于加強公益機構(gòu)的財務(wù)管理制度建設(shè)，并需要倡導(dǎo)的是勇于問責的捐款人文化。

雅安地震后，社會各界踴躍為災(zāi)區(qū)捐款捐物，僅在地震發(fā)生36小時內(nèi)全國36家基金會所籌措的善款已達2.66億元，捐款數(shù)目還在不斷增加中。可見，在對于重大災(zāi)害的緊急援助領(lǐng)域，民間募款機制已經(jīng)相對成熟，資源的動員不存在太大問題。在這樣的前提下，對于慈善捐款的有效管理與監(jiān)督便成為重中之重。畢竟，誰也不希望再出現(xiàn)以往那種某地地震募捐箱中的善款因多年未取而發(fā)霉的事。

倡導(dǎo)更為優(yōu)質(zhì)的管理與監(jiān)督機制的前提，是對慈善資源進一步鼓勵競爭，尤其要去壟斷化。在本次救災(zāi)中，壹基金的募款成果特別令人矚目。根據(jù)其官微最近發(fā)布的消息，共有超過61萬人次的民眾和企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向壹基金聯(lián)合救災(zāi)雅安專項救援捐贈：騰訊樂捐、天貓網(wǎng)店、支付寶E公益平臺、新浪微公益善款總額超過4600萬；銀行賬戶除以上外實收定向善款4423.53萬元。這個捐款的善舉還在不斷發(fā)生著。

要做到善款善用，關(guān)鍵在于加強公益機構(gòu)的財務(wù)管理制度建設(shè)。以壹基金為例，它之所以能贏得相對較大的公信力，跟相對完善的管理制度息息相關(guān)，尤其在財務(wù)透明與信息公開層面，可以作為其它公益機構(gòu)學習的樣本。具體而言，壹基金的善款尊重捐款人的整體意愿，由招行第三方托管，并聘請全球四大會計師事務(wù)所之一的德勤華永會計師事務(wù)所有限公司和畢馬威國際會計師公司對善款的收支進行審計。

而根據(jù)調(diào)查資料顯示，全國44.8%的公益組織沒有全職的財務(wù)人員。另外，大部分公益組織采取的記賬方式仍然是手工記賬，而賬目的內(nèi)容填寫則是在非財務(wù)專業(yè)人士的指導(dǎo)下完成。正是因為以上原因，近年來提高財務(wù)管理水平一直是各種公益組織能力建設(shè)的首要任務(wù)之一。

與此同時，來自外部的監(jiān)督評估機制也同樣重要。例如“中基透明指數(shù)”去年發(fā)布的調(diào)查報告顯示，我國2213家基金會中有44%未達到平均得分，這說明行業(yè)的透明度總體偏低，為加強基金會的管理敲響了警鐘。另一個建立制度性監(jiān)督舉措的例子，是經(jīng)歷了公信力之殤的中國紅十字會于去年底成立社會監(jiān)督委員會，邀請具有深厚專業(yè)背景和廣泛社會影響力、熱心公益事業(yè)的知名人士和志愿者代表擔任委員，對其募捐、救助等過程予以監(jiān)督。雖然此舉仍受爭議，但社會監(jiān)督委員會這一概念表達了中國紅十字會“將自律和他律結(jié)合起來”的意愿，從某種意義上說，它的成立本身便體現(xiàn)了一種進步。

在外部監(jiān)督機制中，尤其需要倡導(dǎo)的是勇于問責的捐款人文化。在我國，絕大多數(shù)的捐款人并不知道他們有權(quán)利查詢以及如何查詢自己所捐贈財產(chǎn)的使用和保管情況。捐款人的問責是提升公益機構(gòu)管理尤其是財務(wù)監(jiān)管最直接的動力之一，越是成熟的基金會，對捐款人的問責越不敢掉以輕心。曾有基金會在面對捐款人對于其一萬元捐款的具體用途表示質(zhì)疑的時候，毫不猶豫地投入遠高于這筆錢的費用進行詳細調(diào)查和論證，確保能給出清晰答復(fù)以釋疑慮。這并不被認為是浪費經(jīng)費，恰恰相反，他們做了正確的事——因為他們明白公信力是基金會的立身之本，失去了它便失去了一切。

打印轉(zhuǎn)發(fā)