雅安救災物資管理體系調查

2013年04月24日 03:31
來源：21世紀經濟報道

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23日，雅安體育中心，500頂避難帳篷

23日，雅安體育中心，13輛運輸車出發

21日，蘆山縣民政局發放，18174瓶飲用水

21日，蘆山縣民政局接收，15633條棉被

21日，蘆山縣民政局接收，16794件方便食品

22日，寶興，第1批醫療救災物資

23日，寶興，3688箱方便面

23日，寶興，1477頂帳篷

第一公里到“最后一公里” 雅安救災物資管理體系調查

本報記者朱志超賀莉丹肖夏王峰雅安震區報道

4月23日一大早，縣委書記韓冰再次下派干部到靈關鎮的每一個村組。在轄區內最早疏通交通的地方，居民正在為物資匱乏情愿。省抗震指揮部原本認為，靈關鎮通向寶興的塌方路段，一旦打通，就將全面解決震區物資發放問題。但是，最艱難的就是“最后一公里”

同一天下午，最后一批100多位中小學生，在將雅安市體育中心存儲的礦泉水搬上卡車。距蘆山最近的兩個大型官方救援物資集散點，體育中心將在24日重新恢復為避震所。從這里開始，大量物資進入政府統一登記、調配和發放的體系，開始進入震區。

第一公里的使命已經達成。截至22日晚間，通過政府主導體系收到的物資數量，已經基本足以覆蓋重災區居民基本生活需求。蘆山縣和寶興縣的常住人口約18萬。當時，各級民政部門明確發出的12平方米標準救災帳篷，已經達到6萬頂以上。

但是，“最后一公里”仍然在考驗震區。以帳篷為例，同一口徑數據稱，已經從運達災區的數量，僅約一半左右。23日本報截稿前，帳篷為飲用水和毛毯等緊缺物資陸續抵達最困難的寶興轄區內的鄉鎮。但在22日中午之前，送達率并不樂觀。

本報記者多地采訪顯示，目前值得關心的問題包括，政府救災體系如何組織基層發放人力？政府和民間組織的物流資源能否共享？如何適應災民變化的物資需求？物資發放公平性如何予以保障？蘆山和寶興兩地的運行情況值得關注。

雅安蘆山民政網絡

“還有個偏僻的地區要乘坐沖鋒艇才能達到，物資難以大量、及時地補充上?！标惤@了口氣。他的朋友透露，這位縣民政局局長已經三天兩夜沒合過眼，喉嚨也已經沙得不成樣子。

蘆山是整個震區可選出的最優物資集散地。23日之后，“出倉的物資主要運往寶興、寶盛等較偏遠而物資匱乏的地區。”陳健擔心道路再度中斷：“往這些地區運物資必須要及時，否則一出現泥石流把路堵住了，物資又沒法進去了。

在高速公路通達的雅安市區，也設立兩個社會救災物資接收點。由于該市往震區抽調大量人力，每天都需要100多位中小學生幫助民政局搬運物資。

一般情況下，捐贈物資的運輸人只需花幾分鐘時間，領取收據和通行證。儲存在這里的物資主要有帳篷、水、方便面。

雅安市要求經過雅安去往蘆山、寶興等災區的物資在這里和華峰物流公司登記，登記內容為物資種類、數量、來源等。4月22日下午3點左右，本報記者在體育中心的接收點看到這里堆集了礦泉水等大量物資，雅安市民政局安排了四五名工作人員。

目前，蘆山縣社會救助福利中心、政府部門餐廳等均堆滿了大量物資，現場救災物資包括大量飲用水、餅干、帳篷、紙巾、大米、棉被、帆布等。

“我們縣真正意義上的倉庫僅有一個，其他的都是借用了空置的建筑作備災救災物資的臨時儲備點?！标惤τ浾咧毖?，“如中偉鋼鐵公司倉庫等均為私人所有，民政部門只是臨時征用其作為物資儲備點而已。

作為該地區救災物資接收與發放的中樞，該縣民政局設立了八個小組，包括指揮中心、綜合協調組、統計組(民政統計組)、救濟物資接收發放組、物資存放組、捐贈資金組、糧食發放組和過渡安置政策落實組。

其中涉及物流環節的，主要是救濟物資接收發放組和物資存放組。其中救濟物資接收發放組包括四個小組：接收組、發放組和運輸協調組和搬運協調組；而物資存放點亦有四處：飛仙存放點、蘆陽存放點、電影院存放點和中心廣場存放點。

經長時間觀察，其救濟物資接收發放組的流程包括：運送物資的負責人將物資運往救災物資接收處，填寫一份物資接收明細統計表；經過登記驗收后，該份物資清單會被移交給物資協調組，其工作人員手上則有一份蘆山縣各個鄉鎮填寫物資需求的登記表，具體分為“急需”、“暫不急需”和“暫未聯系上”，物資協調組工作人員會在通過物資缺口和物資數量進行配對，最終決定將該筆物資發放到哪個鄉鎮。

隨后，便由發放組工作人員與運輸協調組、搬運協調組共同協同安排，最終決定何時將哪些救災物資運往蘆山縣附近的哪個鄉鎮。

一旦接收，民政部門也難以滿足社會力量再次提取的要求。一位志愿者向記者透露，他們曾將批量的醫藥、食品、飲用水運往蘆山縣人民醫院，醫院僅接收了醫藥物資，并轉告其食品與飲用水等可以轉交到民政局，于是他們便照此行事。

“但與我們同行的一批醫療隊伍今天告訴我，發現龍門鎮五星村及其周邊地區共約有5000人極度缺乏物資，每位村民僅收到一盒泡面?！边@位志愿者神情十分焦急不安。

“我們剛才向民政局運輸協調組人員反映了這個問題，該組人員向我展示了清單，將于下午往五星鎮發放帳篷和藥品?！彼粫r用手撓其后腦勺，“但災民目前最缺的是食品和飲用水啊！”

他補充，“我向民政局人員申訴，希望可以提出昨天存入民政局倉庫的食品，由我們自己運往五星鎮，但協調組人員表示此事有困難。

“我們理解這種情況，但是入庫的物資再提出必須經過辦理手續，而且數據的統計也需要重新修改，不是一時半刻能完成的?！本葷镔Y接收發放組一人士對記者坦言。

最終雙方在多次協商后，協調組人員同意安排將少量其后接收到的大米、方便面、餅干、飲用水等交給該名志愿者的團隊，由其運往五星鎮。

借助第三方發放物資，可能會逐漸變多。本報記者獲得一份蘆山縣民政局4月21日截至晚上18時接收和發放物資的名單顯示，其接收到帳篷1876個，發放1573個；接收折疊床487個，發放數字為空；接收棉被15633條，發放171條；接收飲用水20785瓶，發放18174瓶，接收方便食品16794件，發放4506件；接收衣物1232件，發放數字為空；接收牛奶11786瓶，發放5566瓶；接收其他物資6090件，發放2624件。

從中可見，有一些物品可能需要多次發放，有一些物品多次發放需要間隔時間，所以其工作強度將會較大。

地震以來，救濟物資運發放組的工作人員經常無法輪換。在這個身兼接收、協調、發放物資三重任務的工作組，民政局僅配備了6名工作人員，在物資大量到達的高峰期間，他們顯得有些應接不暇。

蘆山縣民政局一相關人士亦對記者坦言，“若物資運輸者知道具體的受災地點及當地物資匱乏的情況，可以向雅安市民政局作出申請，直接將物資拉往受災地區。

陳健希望公眾理解，不要造成道路擁堵，當地指揮部也希望，蘆山縣及其周邊的物資分配，均受民政部門統一安排。

寶興基層滲透力待解

4月22日下午，寶興縣辦公室主任告訴本報記者，已經緊急從縣里調配了30位干部下到靈關鎮開展救災工作，目前主要是群眾吃飯的問題。在22日至23日，當地居民對物資匱乏多次請愿。

據縣抗震救災指揮部統計的數據,截至2013年4月23日下午6點,寶興縣以安置點為單位,累計向靈關片區16個村、1個社區發放了帳篷1477頂，礦泉水3474箱，方便面3688箱,干糧413件,棉被567床,大米506袋,奶粉96件。

值得一提的是，在經歷5年前的5·12地震之后，寶興縣城以及下轄各鄉鎮都有了物資儲備規模。4月23日，縣委書記韓冰介紹，在此次雅安地震發生前，寶興縣城大約儲備了100多頂帳篷，而靈關的則很少，“全縣目前最少缺口一萬頂帳篷”

在地震次日即4月21日早晨9點多，由直升飛機運送的第一批救災物資抵達寶興縣城。“但是靈關并不具備空投物資的條件?！表n冰說。

寶興縣縣委副書記、該縣抗震救災指揮部副指揮長石章健告訴本報記者，目前寶興縣由該縣紅十字會和民政局統一接收和清點社會捐贈物資。石也坦言寶興物質匱缺。他說，在物質供應還不充足的情況下，抗震救災指揮部隊救災物質時統一分配與安排，他們最主要考慮的是如何制定發放物資的標準。

縣長馬軍解釋，靈關目前遭遇的物資困境是有原因的，首先是歷史儲備情況，一般像靈關這樣的鄉鎮在此次震前也就儲備七八頂帳篷；二是，在地震次日下午5點多從蘆山至寶興的生命通道即省道210線“基本修通”后，實際上該路段卻遭遇塌方、陰雨天氣的多重影響讓救災物資進來變得困難重重。

基層發放都由當地官員到場負責。本報記者23日中午到達隴東鎮，正巧趕上第一批物資到達。4輛大貨車停留在隴東鎮海南共青小學，至少二十多位當地居民正將貨車上的方便面、瓶裝水和奶粉卸下貨車，而小學一樓教室被臨時變開辟為物資儲存點。