西南財大教授劉成玉：應考慮生態脆弱區人口移民

2013年04月24日 03:35
來源：21世紀經濟報道作者：何苗

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西南財大西部經濟研究中心教授劉成玉：“應考慮生態脆弱區人口移民”

這里曾是被遺忘的“熊貓故鄉”

在距離成都最近的川內城市中，除了一個民族自治州，雅安是這個半徑100公里左右的環形區域中經濟總量最低的地區。

2012年，雅安地區生產總值398億元，在四川21個地市州中排名第18位，僅高于阿壩、甘孜兩個民族自治州和革命老區巴中。但由于人口較少(151.71萬人)，其人均GDP為26237元，仍為川內第六。地震發生后，這里的水電、農業等支柱產業受損，旅游業陷入停滯狀態。

“災后重建首先要把百姓從那些根本不適合人生存的地方遷移出來，”西南財經大學中國西部經濟研究中心教授劉成玉建議，“因為那個地方是生態脆弱區，很難說以后不發生余震或其他自然災害，把他們遷到平原一點的地方，把生態恢復起來。

產業受損

青衣江、大渡河兩大水系流經的雅安，有大小河流130多條，作為國家規劃的十大水電基地之一，水電一直是其優勢產業，中國五大發電集團華能、大唐、華電等均在此有布局。

雅安市經信委數據顯示，截至2012年3月份，雅安已建成水電站773處，裝機突破1000萬千瓦大關，達到1010萬千瓦。此外，雅安水力資源可開發量約占全國的1/40、四川省的1/10。2012年3水電礦冶為雅安帶來193.4億的經濟總量，占據半壁江山。

國家電網四川雅安(電力)集團股份有限公司統計通報稱，地震造成12座水電站不同程度受損。但由于目前各職能機關仍處于緊張的災后救援工作階段，尚無確切的官方統計數據。

受災較嚴重的三個縣：蘆山、寶興、天全縣中，寶興的支柱產業是石材，還有一部分水電站；而蘆山有20多家規模以上紡織企業，天全縣以建材為主。

據蘆山縣經信局工作人員介紹，此次地震中，蘆山縣企業基本都有損失，大的廠房基本損壞不能用，80%以上生產設備損壞，初步估計全縣工業企業損失達27億。

四川省社科院副院長盛毅認為，雅安的產業總體水平都不高，多依托其特色資源稟賦，但加工業占了很大的比重，而且普遍加工程度都不高。

西南財經大學中國西部經濟研究中心教授劉成玉認為，地震對雅安產業的損害是多方面的，有很多還是潛在的。除了對有些礦山、水電站的損害，還有對農業的影響，由于當地很多茶園果園地勢都比較陡峭，地震之后就垮了。此外，地震也會影響一些外來投資積極性。

而作為雅安另一主要產業旅游業，2012年實現綜合收入約80億元，也在短期內陷入停滯狀態。本報記者了解到，如今是旅游旺季，目前各旅行社均取消了到雅安主要景區碧峰峽、上里古鎮的團，此外，一些途徑雅安去往川西各大旅游景點的線路也基本停滯。

上個月底，雅安市印發了《雅安市2013年國民經濟和社會發展計劃》，計劃今年將在“3+1”(水電礦冶、機械制造、農產品加工和新材料新能源)優勢產業上達到376億元的產值，實現15%的增長。但一場突如其來的地震，使這個目標變得艱難。

不過，20日蘆山地震發生三天前，在成都舉行的四川省與全國知名民營企業家對接會上，蘆山縣與杭州錦江集團簽訂錦江集團(雅安)鋁土礦勘探及深加工項目協議，項目涉及資金50億元。

災后應首先考慮生態移民

長期研究區域生態問題的劉成玉建議，龍門山脈是青藏高原和成都平原地區擠壓的地帶，生態非常脆弱，不適合人居住，而這一帶正好人口規模不大，災后可首先考慮生態移民，把老百姓轉移出來。由于發展水電的需要，雅安歷史上已有數次的“水電移民”，現在成都周邊的眉山、綿陽等地區，都有雅安的“水電移民”，記者發現，其下轄的石棉縣、名山縣等水電縣區都有專門的大型水電工程移民局這樣的專門機構設置。

四川省社科院副院長盛毅認為，鑒于該地區的水電開發已經基本處于飽和狀態，未來雅安應從怎么利用好其特色礦產資源、農產品資源、旅游資源著手，礦產上可以做一些深加工，農產品上生態農業或為一條出路，在旅游資源打造上打好生態旅游和大熊貓特色牌。

“當然，雅安的產業也不能局限于自身資源開發，因為它離成都比較近，應該將這一區位優勢發揮出來。”盛毅說。

劉成玉也認為，如今雅西高速(雅安到西昌)已經開通，整個川西旅游大通道就打通了。雅安應發揮好“成都后花園”的優勢，把旅游產業和與此相關的三產做大做優。

而在地震之前，雅安也提出了建設國際化區域性生態城市的目標，根據《雅安市國際化區域性生態城市建設五年行動計劃》，此次受災較為嚴重的蘆山縣將建設根雕文化生態博物館，寶興縣則要打造大熊貓國際生態度假旅游帶，這一系列工作或在震后加快啟動。