雅安地震首次未指定壟斷性救災組織

2013年04月24日 03:38
來源：21世紀經濟報道作者：耿雁冰

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雅安地震捐款，國內的基金會首次站在市場化競爭的起跑線上。

4月23日上午，中國扶貧基金會蘆山地震救援行動發布會上，基金會執行副會長何道峰評價，這是新中國建國以來，首次沒有指定壟斷的救災組織，公募機構可以自市場上公開競爭性募款并開展救援工作。

即使由國務院扶貧辦公室主管的中國扶貧基金會，在過去的募捐中仍然要排在紅十字會等機構之后，其他民間基金會的境遇更為艱難。

與以往募捐局面完全不同的是，雅安地震是真正公益組織競爭性募捐，不再由政府規定企業把錢打到指定賬戶，而需要基金會去溝通、說服企業。

截至4月23日8點2分，雅安地震已經過去72個小時，據基金會中心網根據互聯網已披露信息統計，全國范圍內，包括深圳壹基金公益基金會、中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會、上海市慈善基金會、南都公益基金會在內的66家基金會已籌措善款達4.38億元人民幣。

錢用到哪企業說了算

“過去一發生災害，中辦、國辦就會發文件，指定把款項打到中國紅十字會或者中國慈善總會，2008年汶川地震，我們不斷與央視抗爭，要求把中國扶貧基金會的名字也加進去，最后抗爭的結果是，救災指定單位是中國紅十字會、中國慈善總會，以及中國扶貧基金會等具有救災宗旨的機構。”回憶起5·12地震的爭取，讓何道峰感慨。

值得一提的是，作為民間基金會，深圳壹基金公益基金會已獲得61萬人次的愛心人士和企業的9000余萬捐款，并及時出動救援隊，現已搭建2頂教學大帳篷，發放超過1000件礦泉水、1900個睡袋等物資。

“壹基金是新秀，只有在平等的市場競爭基礎上，壹基金才會冒出來，否則是不可能的，應該為壹基金的成功喝彩?！睂τ谝蓟鹪诘卣瓞F場的救災行動，何道峰自嘆不如。

由于救援階段工作面很小，涉及的人口也不多，政府部門大規模的出動，對民間組織來講，過渡安置和災后重建才是基金會工作的重點。

扶貧基金會已經組建由基金會工作人員和專家組織的評估團隊，深入災區進行實地需求評估，為過渡安置和災后重建提供整體思路，確保災后重建資金的使用有效性。

“到底把諸位的錢用到什么地方最能符合災民的需求，會向你們報告并提出項目預案，共同商定資金使用方向?！焙蔚婪逑虻綀龅木璜I企業代表保證。

據扶貧基金會人士介紹，在善款使用上，所有籌款會向企業和公眾公示，通過基金會網站、微博發布善款的流向，捐款企業可以全程參與資金使用的監督，善款發放完畢后，將由專門的審計部門出具審計報告。

分階段評估需求

對于募集大量資金的基金會來說，捐款不是救災的目的，而是救災的開始。

“從受災同胞的需求為出發點，分階段分析評估受災同胞的需求，如：搶救生命和緊急救援階段的需求，過渡安置階段的需求，災后生計恢復與重建的需求，男人和女人的需求，老人和兒童的需求?！焙蔚婪灞硎尽?/p>

玉樹地震時，扶貧基金會進入受災的甘達村，計劃捐款300萬元。

當時圍繞如何捐贈提出了各種方法，當地政府提出直接將錢交給他們，基金會發現，震后玉樹需要大量的物資運輸，甘達村有很多駕駛員，用這些錢給村民成立合作社買車，由村民民主選舉出合作社的領導人，雇傭會開車的村民當司機運輸土渣賺錢，利潤按股份給村民分紅。

到目前為止，村民已經分紅6次。隨著地震時間的推移，當地已經不再需要運送渣土，合作社用賺來的錢購買新的客車，往返西寧和玉樹之間的客運，發展成可持續發展的組織。