雅安地震首次未指定壟斷性救災(zāi)組織

2013年04月24日 03:38
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：耿雁冰

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雅安地震捐款，國內(nèi)的基金會首次站在市場化競爭的起跑線上。

4月23日上午，中國扶貧基金會蘆山地震救援行動發(fā)布會上，基金會執(zhí)行副會長何道峰評價，這是新中國建國以來，首次沒有指定壟斷的救災(zāi)組織，公募機構(gòu)可以自市場上公開競爭性募款并開展救援工作。

即使由國務(wù)院扶貧辦公室主管的中國扶貧基金會，在過去的募捐中仍然要排在紅十字會等機構(gòu)之后，其他民間基金會的境遇更為艱難。

與以往募捐局面完全不同的是，雅安地震是真正公益組織競爭性募捐，不再由政府規(guī)定企業(yè)把錢打到指定賬戶，而需要基金會去溝通、說服企業(yè)。

截至4月23日8點2分，雅安地震已經(jīng)過去72個小時，據(jù)基金會中心網(wǎng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)已披露信息統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)，包括深圳壹基金公益基金會、中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、上海市慈善基金會、南都公益基金會在內(nèi)的66家基金會已籌措善款達(dá)4.38億元人民幣。

錢用到哪企業(yè)說了算

“過去一發(fā)生災(zāi)害，中辦、國辦就會發(fā)文件，指定把款項打到中國紅十字會或者中國慈善總會，2008年汶川地震，我們不斷與央視抗?fàn)帲蟀阎袊鲐毣饡拿忠布舆M(jìn)去，最后抗?fàn)幍慕Y(jié)果是，救災(zāi)指定單位是中國紅十字會、中國慈善總會，以及中國扶貧基金會等具有救災(zāi)宗旨的機構(gòu)。”回憶起5·12地震的爭取，讓何道峰感慨。

值得一提的是，作為民間基金會，深圳壹基金公益基金會已獲得61萬人次的愛心人士和企業(yè)的9000余萬捐款，并及時出動救援隊，現(xiàn)已搭建2頂教學(xué)大帳篷，發(fā)放超過1000件礦泉水、1900個睡袋等物資。

“壹基金是新秀，只有在平等的市場競爭基礎(chǔ)上，壹基金才會冒出來，否則是不可能的，應(yīng)該為壹基金的成功喝彩。”對于壹基金在地震現(xiàn)場的救災(zāi)行動，何道峰自嘆不如。

由于救援階段工作面很小，涉及的人口也不多，政府部門大規(guī)模的出動，對民間組織來講，過渡安置和災(zāi)后重建才是基金會工作的重點。

扶貧基金會已經(jīng)組建由基金會工作人員和專家組織的評估團隊，深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行實地需求評估，為過渡安置和災(zāi)后重建提供整體思路，確保災(zāi)后重建資金的使用有效性。

“到底把諸位的錢用到什么地方最能符合災(zāi)民的需求，會向你們報告并提出項目預(yù)案，共同商定資金使用方向。”何道峰向到場的捐獻(xiàn)企業(yè)代表保證。

據(jù)扶貧基金會人士介紹，在善款使用上，所有籌款會向企業(yè)和公眾公示，通過基金會網(wǎng)站、微博發(fā)布善款的流向，捐款企業(yè)可以全程參與資金使用的監(jiān)督，善款發(fā)放完畢后，將由專門的審計部門出具審計報告。

分階段評估需求

對于募集大量資金的基金會來說，捐款不是救災(zāi)的目的，而是救災(zāi)的開始。

“從受災(zāi)同胞的需求為出發(fā)點，分階段分析評估受災(zāi)同胞的需求，如：搶救生命和緊急救援階段的需求，過渡安置階段的需求，災(zāi)后生計恢復(fù)與重建的需求，男人和女人的需求，老人和兒童的需求。”何道峰表示。

玉樹地震時，扶貧基金會進(jìn)入受災(zāi)的甘達(dá)村，計劃捐款300萬元。

當(dāng)時圍繞如何捐贈提出了各種方法，當(dāng)?shù)卣岢鲋苯訉㈠X交給他們，基金會發(fā)現(xiàn)，震后玉樹需要大量的物資運輸，甘達(dá)村有很多駕駛員，用這些錢給村民成立合作社買車，由村民民主選舉出合作社的領(lǐng)導(dǎo)人，雇傭會開車的村民當(dāng)司機運輸土渣賺錢，利潤按股份給村民分紅。

到目前為止，村民已經(jīng)分紅6次。隨著地震時間的推移，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)不再需要運送渣土，合作社用賺來的錢購買新的客車，往返西寧和玉樹之間的客運，發(fā)展成可持續(xù)發(fā)展的組織。

在何道峰看來，怎樣把錢用到災(zāi)民身上而不是別的地方，怎樣把錢用得有效，這是當(dāng)下中國在公共領(lǐng)域需要破解的兩大難題。

公開透明，是解決這兩大難題的開始。新浪微公益已同基金會中心網(wǎng)達(dá)成協(xié)議，在基金會中心網(wǎng)上建立專題，披露和監(jiān)督微公益平臺上籌得的1億元善款的落實情況。

壹基金也同基金會中心網(wǎng)達(dá)成協(xié)議，將通過基金會中心網(wǎng)平臺詳細(xì)向公眾披露9000萬善款的流向，接受公眾的監(jiān)督。“在災(zāi)難面前，政府應(yīng)該與社會共同攜手面對，以找回我們正在失去的良知和悲憫。放棄壟斷，鼓勵競爭、透明與效率，是找回社會公正與公義的有效方法。”何道峰表示。

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