滕五曉：社會組織參與搶險救災應走向有序

2013年04月24日 03:39
來源：21世紀經濟報道作者：胡欣欣

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專訪復旦大學城市公共安全中心主任滕五曉：社會組織參與搶險救災應走向有序

4月21日，國務院辦公廳發出通知，要求各單位團體在未經批準的情況下暫時不要進入災區。

這背后除了災區自身道路資源投入的問題，也有逐漸活躍的社會力量如何參與應急救災的問題。汶川地震被稱為中國社會組織發展的元年，經過5年的成長，其已經成為應急救災中不可忽略的一股力量。

政府與社會力量在應急救災中的關系應該怎樣？復旦大學城市公共安全中心主任滕五曉認為，社會組織參與搶險救災已經從無到有了，下面發展的方向應該是怎么從無序到有序。

如何從無序到有序

《21世紀》：你如何評價此次地震救災應急反應體系的？

滕五曉：其實目前談評價還是為時過早，但是從這幾天的情況來看，政府有一個比較快速的反應。這種快速反應表現在整個應急系統整體的有序推進，信息、救災、醫療、銀行、保險等系統，幾乎同時啟動，尤其是災害應對屬地管理后，四川也有了主動的應對。這不像以前的災害，大家都跟著中央步子走，而是各司其職，做各自的事情。

值得一提的是，這次災情的提供非常及時，整個應急處置都依賴于對災情的把握。這是由于這幾年從國家層面上推動了以基層街道、村委會的災情信息員為主的災情上報體系，而國家層面則有通過直升機航拍、衛星圖片等方式，來解決災害對通訊特征破壞后常態的災情上報體系失靈的情況，自上而下地了解災情。

社會組織方面，汶川地震是社會組織興起的一個契機，那時候盡管人很多，但是組織化、系統化程度不夠，志愿者組織也大多是政府下面的救援組織。汶川地震之后，很多民間的救援隊伍、社會組織很快地發育成長，他們經過培訓、鍛煉和專業指導后參與救災，這毫無疑問是社會的進步，因為在預防、救治和災后重建中，社會參與是一個重要的部分。

但是問題也凸顯出來了，就在災害發生以后，民間救援隊伍、社會組織，很多都想在第一時間發揮作用，但是怎么發揮作用還不太清楚。在這種背景下，大家只能快速地向災區接近，這就可能出現道路擁堵等問題。社會組織的參與已經從無到有了，下面發展的方向應該是怎么從無序到有序。

《21世紀》：關于國務院辦公廳發出通知希望各單位團體在未經批準暫不要進入災區，你怎么看這個通知反映出的政府和社會組織在應急救災時的關系？

滕五曉：國辦發出這樣的通知，的確說明道路已經擁堵得很嚴重了。這樣的措施對于現在的蘆山來說是必要的。但是我們要看到的是，這背后其實是社會參與應急救援的體系沒有建好。政府不能把社會組織撇在一邊，而利用社會力量就需要有足夠的信息發布和合理的機制。目前這么多社會組織去災區，但是究竟有多少組織、這些組織有哪些特長和專長？而同時災區有什么樣的情況，需要什么樣的人員，也需要有足夠的信息發布。

另外社會組織到了災區，要找誰？政府需要有一個聯絡各個社會組織的通道。如果有一個注冊登記體系、信息也暢通了，社會組織也就知道應該去哪里，可以做好相應的準備。

這不是一個簡單的信息不對稱的問題，而是我們的政府體系還有缺失，沒有做好有這么多社會組織要參與應急救災的準備。

另外，社會組織本身也要回歸理性，需要更加成熟。其實上面說到信息發布的問題，也可以由社會組織自己來做，自己形成聯盟，建立一個平臺進行信息溝通。目前中國的社會組織在參與應急救災時，還沒有形成一個網絡，也就不能發揮最佳效果。救災搶險和后面的災后重建是一個很長的過程，不一定非要集中在這幾天去。

倡導個人志愿者的組織化

《21世紀》：你一直倡導個人志愿者的組織化，這個在應急救災中應該如何進行？

滕五曉：志愿者體系其實是一個多元的體系，有組織，也有個人。個人的志愿行為不應該是盲目進行的，國外的經驗是志愿者進行登記注冊，各地都有一個個人志愿者管理的組織或者機構，把分散地資源集中起來，這個志愿者的信息、專長都進行登記后進行統一的調配。

社會參與應急救災不一定只有NGO這一個形式，也可以是個人，但是在進入到應急救災體系，開始做事情的時候，就必須要在這個體系和系統中活動。

《21世紀》：這次蘆山地震的救災應急中，還有哪些問題需要我們注意，并在今后逐步完善？

滕五曉：我們國家長期以來，一旦災害發生，就是等待外援，這其實是增加了救援的壓力和困難。這就有一個需要解決的問題——如何發揮災區內部自我救助和快速恢復的能力。

從應急資源和應急物資的準備上，重要的應急物資，包括外傷性的藥品，都要分散地儲存，每個地方不要很多，但是必須要用。在災害發生的一兩天里，救援物資沒到，你必須依靠這些資源。這方面國外的經驗有很多，有很多分散化、小型化的資源非常有針對性，比如說奶粉、婦女用品、老人用品，這些滿足特殊需求的東西在發生災害的時候非常稀缺。

我們在今后的預防體系中也要逐步考慮這個問題，特殊的、專業性的東西需要外部支援，但是自己也需要有儲備，進行快速的自救和恢復。