專家建議：地震局應更突出研究色彩

2013年04月24日 03:41
來源：21世紀經濟報道作者：劉玉海

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用于地震業務的項目占總預算支出的41%，而主要用于人員經費和日常公用經費的基本支出占比達到55%。

4月20日，曾經發生過汶川地震的龍門山斷裂帶發生了蘆山7級地震，使國家地震局站在了網絡輿論的風口浪尖。

在這同一斷裂帶上再次發生7級地震，國家地震局卻未能做出任何預測預警——汶川地震后，美國地質勘探局(USGS)的湯姆·帕森斯等人就曾發文警告稱，汶川地震可能在超過240公里外引發7級左右余震，重點防范區就包括雅安。

在蘆山地震發生兩天前的4月18日，中國地震局公布的長達40頁2013年度預算報告顯示：在其高達40億元的預算支出中，用于地震業務的項目支出只有16.9億元，僅占總預算支出的41%；而主要用于人員經費和日常公用經費的基本支出高達22.57億元，占比達到55%！

這使一些人對中國地震局感到不解。

包括地震局系統內的一些人士亦認為，中國按行政區劃逐級設置地震局的體制使其流于形式化，地震機構設置亟需改革。

地震業務支出不足預算一半

根據公開預算書，包括46個二級預算單位、總編制為14738人的中國地震局2013年預算支出總額為40.87億元。

其中，主要用于地震業務的項目支出16.9億元，占比41%；而保障單位機構正常運轉、完成日常工作任務的基本支出(包括人員經費和日常公用經費兩部分)為22.57億元，占比55%——平均到每個人(包括離退休)近10萬元；另有1.388億元用于事業單位經營支出。

分項來看，地震事務支出中，地震臺站、臺網26112.67萬元，地震流動觀測142.3萬元，地震信息傳輸及管理5242.42萬元，震情跟蹤295萬元，地震預測預報3821.79萬元，地震災害預防7060萬元，地震應急救援9378萬元，地震級數應用與培訓400萬元；與地震業務相關的教育支出為25635.81萬元，科技支出(不含機構運行費用)63228萬元。

與地震業務支出相對應的是，中國地震局的行政運行經費3.19億元，機關服務支出2665.26萬元，地震事業機構經費高達13.19億元，包括住房公積金、提租補貼、購房補貼的住房保障支出達到1.54億元。相比于地震支出的每個單項，這筆費用要高不少。

從“三公”經費來看，中國地震局系統46個二級預算單位2013年“三公經費”財政撥款預算數5770.37，其中：因公出國(境)費648.67萬元，公車購置及運行費3710.42萬元，公務接待費1411.28萬元。

對于基本支出遠超過地震業務支出的原因，截至記者發稿前，中國地震局一直未對本報的采訪做出答復。

上述40億元預算支出，還只是中國地震局(含中國地震局本級、30個省級地震局、5個研究所、1個高等院校、9個局直屬事業單位和1家出版社)的一年支出，如果再加上以地方財政撥款為主的市縣級地震局的預算，全國每年用于地震局系統的支出，絕對是巨額數字。

應更偏重研究

“地震局現有的職能中，救災是民政部的事，建筑抗震標準制定是建設部的事，剩下最核心的地震監測預報職能純粹是科研性的。”中國政法大學法學院副院長何兵教授認為，中國地震局表面上雖是事業單位，但實際上已行政化，而地震預測預報一旦考慮到行政因素，就不可能預報出來。

“考慮到行政因素，會綁架政府的信用——政府因為難以承擔錯報的道義和法律責任而寧可不報，歸責于科技，甚至打壓民間預報以免讓官府難堪。”何兵說，如果地震局回歸科研機構本色的話，其即使預報錯誤，也只是科研上的事，而不會傷及政府。

在何兵看來，中國這種按行政區劃逐級設置四級地震局的做法，非常罕見，尤其是市縣級地震局，沒有多少技術實力，主要是養行政人員，使得大量資源被用于行政而不是地震監測預報事務。

據四川省地震局前預報組長李有才介紹，現有地震機構設置體制下，市縣地震局表面上有人，實際上形同虛設，“沒有科研技術支持，管理就很虛”，必須對地震局系統進行改革，“轉變作風、打掉架子，讓大量的人員到一線去做研究”。