抗震救災的蘆山速度：汶川玉樹后第三次救災Ⅰ級響應

2013年04月25日 00:22
來源：華夏時報

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第三次Ⅰ級響應

抗震救災的蘆山速度

本報記者陳巖鵬楊仕省李楊陳宏宇雅安、北京報道

提起幾天前的情景，于華還心有余悸，4月20日8時02分，于華的家鄉四川省雅安市蘆山縣發生了7.0級強力地震。

《華夏時報》記者4月22日上午來到蘆山縣城，所到之處看到的都是殘垣斷壁，房屋瓦片被摔得支離破碎，蘆山老城區更是一片狼藉，破舊的瓦房被攔腰折斷，屋里的家具被砸得認不出原樣。

地震當天，盡管沒有滿足救災Ⅰ級響應的條件，國務院還是“破格”啟動了抗震Ⅰ級響應。記者查閱材料不完全統計，這是自2005年頒布《國家自然災害救助應急預案》以來，繼汶川地震、玉樹地震之后，國務院第三次啟動救災Ⅰ級響應。也正是在Ⅰ級響應之下，雅安地震出現了罕見的高效救災模式。

在72小時黃金救援期內，搶險救援人員從廢墟中救出475人，部門累計救治傷員15554人次。據四川省民政廳統計，截至24日14時30分，地震造成近200萬人受災，196人死亡。

黃金救援72小時

于華的家就在蘆山縣城老街上，房屋損壞非常嚴重，與他家緊挨著的街鄰，類似情況比比皆是。“這是我經歷過的最嚴重的地震，汶川地震那年我們這里也沒有震得這么厲害。”于華對記者說。

蘆山縣抗震指揮部負責人告訴記者，地震發生后僅10分鐘，成都軍區就成立了抗震指揮部，派出2000人趕往雅安，武警四川總隊也派出了1200人的救災隊伍。蘆山縣寶興縣消防官兵最先投入戰斗，第一時間搶救人員生命。四川省公安消防總隊調集全省14個支隊2150名消防官兵、450輛消防車、6只搜救犬趕赴災區。

地震發生短短幾個小時內，中央及地方黨委、政府迅速部署，軍隊、民政、交通等官方救援立即行動，擔當起救災的中流砥柱。

據央視消息，地震發生后，國家主席習近平、國務院總理李克強作出重要指示，要求抓緊了解災情，把搶救生命作為首要任務。20日13時15分，李克強總理乘專機前往四川雅安地震災區，隨行人員有發改委主任、國土資源部部長、交通運輸部副部長等人員。

李克強在飛行途中召開緊急會議，在震中的廢墟上慰問災民，在災區的帳篷里連夜部署救災工作，總理第一時間坐鎮災區指揮，他提的第一點要求就是“抓緊72小時的黃金救援時間”

從發改委到住建部，從地震局到氣象局，從交通運輸部到民政部，從國家衛生計生委到水利部……有關部門第一時間啟動應急機制，作出部署，巨大的能量迅速形成。

中國地震局派出地震現場應急工作隊趕赴災區；國家衛生計生委派出國家衛生應急隊緊急醫學救援隊伍趕赴災區；交通部啟動公路應急處置機制，通往災區的高速公路全部實施免費通行；公安部交管局發出緊急通知，要求保障搶險救災車輛優先通行，快速處置交通事故，緊急投入抗震搶險救災工作；民政部、發改委、教育部等8部委也向災區派出救災工作組。

截至4月22日18時，包括人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安消防干警、民兵預備役等在內的搶險救援隊伍達2.4萬多人，181萬多名醫療衛生人員在災區投入醫療衛生救援工作。

22日是震后第三天，距離72小時黃金救援期結束越來越近。夜里22時05分，習近平總書記專門打電話給四川省委書記、省抗震救災指揮部指揮長王東明，要求繼續把救人放在第一位，只要有一線希望就不放棄。

“破格”啟動Ⅰ級響應

地震發生當天，四川省政府和國務院先后啟動抗震救災Ⅰ級響應。按照2011年修訂的《國家自然災害救助應急預案》規定，國家減災委可以根據自然災害的危害程度等因素，設定四個國家自然災害救助應急響應等級，其中，Ⅰ級響應的級別最高。

Ⅰ級響應啟動的條件，必須是某一省(區、市)行政區域內，發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：1、死亡200人以上；2、緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上；3、倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上；4、干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口30%以上，或400萬人以上。

四川省政府通報：截至24日14時30分，地震已造成2310486人受災，四川全省已有196人遇難，21人失蹤，12211人受傷，其中重傷995人，已轉移安置237655人。

強烈地震造成雅安等19個市州115個縣199萬余人不同程度受災，7.8萬間房屋倒塌，近26萬間嚴重受損。

不管從啟動Ⅰ級響應當天的情況看，還是從最新的災情來看，各類數據尚未滿足啟動條件。但民政部前社會福利和慈善事業促進司司長王振耀認為，雅安地處偏遠，又是少數民族居住地，這種情況下，國務院啟動Ⅰ級響應是正確的。

一般情況下，啟動Ⅰ級響應，國務院副總理必須在24小時內到達災區，并在24小時內確定救災款等。

按照規定，根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金；民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。

同時，公安部負責災區社會治安工作，協助組織災區群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作；總參謀部、武警總部根據國家有關部門和地方人民政府請求，組織協調軍隊、武警總民兵、預備役部隊參加救災，必要時協助地方人民政府運送、接卸、發放救災物資……

民間組織快速行動

所有人都在與時間競賽，竭盡所能在72小時的黃金救援期，盡最大可能挽救更多的生命。

NGO(非政府組織)和民間慈善也是一股不可忽視的力量。在蘆山縣，本報記者從壹基金臨時工作點獲悉，他們宣布接受到比特幣捐贈。這是中國第一個接受比特幣捐贈的NGO，比特幣也第一次在中國成為捐贈物；此外，NGO備災中心、同公益、美慈、420前方團隊、蘆山愛心家園、愛達訊、中國心、鶴童等等組織不一而足，均在貢獻自己的力量。

在蘆山縣蘆山指揮中心附近，本報記者見到中國紅十字會工作組人員，他們說，對于紅會接收到的每一筆雅安捐款，都將通過社會監督委員會向社會公開。據一位工作人員介紹：“我們派出專門隊伍到一線了解情況，評估災情，科學救災?！本仍α窟€不止這些，聞訊而來的大批志愿者義不容辭地投身救災當中。

本報記者實地采訪發現，在蘆山地震中有災民通過定位等方式自救，在路邊舉牌的民眾會主動找到專業隊伍去救人；如果通訊條件許可的話，他們會打電話四處救人、報平安。

救災Ⅰ級響應規定，民政部視情況組織開展跨省(區、市)或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

截至4月22日凌晨，3萬余頂救災帳篷、11.5萬床棉被、1萬件衣物、6240張折疊床、70萬米彩條布、10萬支蠟燭、9000件方便面、2000件礦泉水、3000件餅干、3000件火腿腸和70余車各類食品被運達災區。這其中，一大部分是來自民間的捐贈。

罕見的高效救災

正在蘆山參與救災的北京大學法學院教授周俊業，對政府部門此次救援行動給予了高度評價。他說，有了2008年汶川地震積累下來的經驗，此次蘆山地震救援效率和統籌水平有很大提升，從中央到地方反應迅速，政府之間溝通效率也很高，為救援贏得了寶貴時間。

而恰恰是災害救急應急預案制度，最終保障了雅安抗震救災能夠及時、有序地進行。啟動Ⅰ級響應，也在最大程度上挽救了生命。

截至22日18時，搶險救援人員從廢墟中救出475人。截至23日8時，在72小時黃金救援期內，公安消防部隊共搜救遇險被困人員165人，其中生還150人，轉移和疏散群眾6976人。

短短72小時，解放軍先后搜救治療群眾2800多人，協助安置轉移群眾2.4萬多人，運送各類物資1300多噸。

截至23日19時，四川省衛生計生部門累計救治傷員15554人次，其中住院治療6087人，已治愈出院4619人，現住院1468人，其中重癥及危重癥189人。

就在爭分奪秒生命大營救的同時，受災群眾基本生活安置也同步展開。

截至22日18時，住房建設部門組織專家評估房屋建筑面積289萬平方米。截至22日16時，國土資源系統共排查出地質災害隱患335處。截至23日，除雅安供電恢復率在94.9%外，其他受災地區已全部恢復供電。