中國救援體系大考：“黃金72小時”內救出320人

2013年04月25日 00:25
來源：華夏時報

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本報記者吳豐恒楊仕省陳宏宇北京、雅安報道

我國初步成型的救援體系這次在雅安地震中經受了一場大考驗。

在這場考驗中，作為主力軍的人民子弟兵表現依然出色。在這次地震的72小時黃金救援時間中，軍隊救援力量從廢墟中拯救了320人。在此期間，各種社會力量涌現災區，NGO(非政府組織)為救災也提供了大量的物資和人力支援，并及時發布和反饋了災情信息。在這次災難中，由軍隊、政府部門主導和民間參與的這種自上而下的救災模式開始明晰。但與此同時，軍隊救政府和民間組織之間的信息如何溝通、力量如何協調也開始成為很多人思考的問題。

軍隊仍是救災主力

雅安地震中，軍隊的快速反應引人關注。成都軍區抗震救災聯合指揮部一名軍隊干部告訴《華夏時報》記者，得知地震發生的消息，臨近眉山市的一支武警部隊和雅安市的一個汽車團就立即趕往災區。

成都軍區雅安蘆山抗震救災官方微博發布的信息顯示，地震發生后5小時內，成都軍區某炮兵團已抵達震中。據統計，成都軍區當日投入到救災中的部隊官兵和民兵預備役人員共有8900人，共救出被埋人員25人。

地方部隊中，四川省樂山軍分區、重慶預備役師也較早組織了救援分隊協助參與了震災的搜救。

和此前軍隊參與的多次災害救援工作相比，此次雅安地震救災部隊的專業性更加顯現。除去常規救援兵力，軍隊還投入了偵查、通信、工兵、運輸、醫療等專業部隊。從掌握災情、恢復通訊和交通，到搶救幸存者、運輸傷員和物資、開展醫療救助，記者發現軍隊已經介入到抗震救災的各個環節，其專業的搜救部隊，具有切割機、破拆工具、應急照明工具等專業工具。

軍隊做到迅速反應在制度上有了保障。根據《2013中國國防白皮書》，我國目前已組建抗洪搶險應急部隊、地震災害緊急救援隊等9類5萬人的國家級應急專業力量。

據上述軍隊干部介紹，在5年前的汶川5·12地震之后，成都軍區即應軍委要求聯合該軍區各軍種以及其他軍區駐川部隊成立了上述成都軍區抗震救災聯合指揮部，歸成都軍區司令員李世明、政委朱福熙統一調度。

成都軍區抗震救災聯合指揮部通報顯示，截止到22日，赴災區救援的官兵人數達到22100多人，其中軍隊4789人、武警5800人。

民間力量參與

4月21日，四川部分參與救災活動的公益機構在四川本地公益組織四川尚明公益發展研究中心舉辦了第一次信息分享會。據一位參加該會議的人士介紹，NGO備災中心、中國心團隊、國際美慈、壹基金、成都應急服務隊、四川省社科院志愿者團隊、樂施會、天津鶴童等8家公益組織正在災區開展救助工作，而當時正在進入的機構還有420救援隊、成都義工聯、彩虹村、中華救援-藍天救援隊、水安全團隊等5家。

這13家民間公益組織根據掌握的震區情況和自身擁有資源的情況，于20日成立了“成都公益組織420聯合救援隊”，于當天趕赴災區。

未進入災區的部分公益機構則開展了諸如募集資金、物品、號召獻血、提供安置服務等多項活動，部分公益基金會還在為震后重建提供資助。

部分企業也參與到了抗震救災之中。還有更多個人開車來到災區，載來衣物、食品，希望為災區當一回志愿者。

在官方救援之外，民間志愿者往往能在第一時間掌握災區居民的需求，他們趨向于選擇在容易被人忽視的偏遠重災區開展救援工作，同時也將重點服務人群定位于災民中的“弱勢群體”——老人、兒童和殘疾人士。

在一些NGO人士看來，相較于汶川地震，公益機構在雅安地震中的表現少了盲目，而有了更多專業性，這顯示出中國民間公益機構也在成長。

記者還發現，在此次地震中，緩過神來的災區居民，在配合和主動參與救援行動方面也有進步，不以單純被施與者面目出現，比如有民眾在路邊舉牌，主動引導專業隊伍開展救援，還有部分民眾被公益機構征召為志愿者，為其他受災人士提供服務。

生命通道堵車

專業救災部隊快速反應、官員恪盡職守、民間力量全力參與，舉全國之力，我國抗震救災體系顯示了其高效性?！度A夏時報》記者同時也發現一個問題：災難發生以后，應急啟動雖然很快，但無法較快形成統一有效的指揮系統，軍隊、政府、民間力量的信息溝通、合力還未得到最大程度的發揮。

面對震災，政府、企業、民間組織及個人等各方力量一擁而上，使得道路成為最稀缺資源。

雅安地震災害發生以后，蘆山、天全等地余震不斷，道路、通訊中斷，在這種情況下，由于各方力量缺少協調，對于搶救被埋者、運送傷員也造成了一定負面影響。

4月22日，本報記者從蘆山縣城前往這次地震的震中龍門鄉采訪，剛一出城區就被長長的車隊堵在了去龍門的路上，而被堵的都是救護車、電力搶修車、急需物資車，交警稱可能要4個小時才能緩堵。

其實在4月21日下午，應四川省要求，國務院辦公廳就下達通知，要求，非緊急救援人員、志愿者、游客等各界群眾在現階段盡量不要自行前往災區，以支持災區的抗震救災工作”。與此同時，“未經批準，近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災區。