趙靈敏：地震多發區的全球經驗

2013年04月25日 00:49
來源：華夏時報作者：趙靈敏

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地震是一種破壞性很大的自然災害，但迄今為止，進行嚴格意義上的地震預報仍然不可能。每次地震發生，無論中外，許多人津津樂道的是震前動物的種種異常反應，并惋惜當時人們的忽視。地震前各種異常現象的出現，逼迫地震科學家和政府官員必須做出抉擇：向公眾披露還是不披露？

這確實是一個復雜的問題。不報，發生了地震，損失會很嚴重，但另一方面，報了，如果地震不發生，損失也很大。1972年2月，兩個僑居在美國的墨西哥人致電墨西哥政府，預報墨西哥皮諾特巴納爾市4月23日將發生地震，并引起特大水災，結果，這一預報導致了當地嚴重的社會混亂，造成的經濟損失比1968年8月發生的7.5級地震還要嚴重。此外，一旦地震警報拖得太長，會不可避免地引起社會的疲軟，人們會產生“狼來了”的心理。但無論如何，不能以預報不實會造成損失、維護社會穩定等做借口，推卸相關部門的責任，把責任全部推向大自然，更不能瞞報。

在地震預測還沒有實現根本突破的情況下，現實的態度是注意預防，改變重救輕防的傳統觀念。尤其在是板塊邊緣地區和地震多發地區，要多對公眾進行災害教育，讓大家心里有一根“這里是地震活躍帶”的弦，知道萬一發生了地震該怎么辦。

智利是世界上地震多發的國家，1960年5月22日發生在智利的9.5級地震，是人類有史以來監測到的最大震級的地震。也因此，日常生活中，智利人非常重視培養避險意識，公司、政府、學校等每年按規定至少進行3次地震逃生演習。樓房的抗震設計，也都在里氏8級以上。2010年智利里氏8.8級地震是同年海地里氏7.3級地震威力的120倍，但智利死亡750人，而海地卻死亡20多萬人，這跟樓房的設計考不考慮防震有莫大的關系。顯然，地震本身并不會造成死傷，地震震級再大，如果樓房的設計具有較大的抗震能力，就只可能損壞而不至于倒塌，因而也就不會死人。

日本也是地震頻發國家。日本地震應對政策的基石是不斷強化的建筑安全標準。1981年制定的一項法律規定，建筑物必須能夠抵抗日本標準7級地震。但日本許多建筑物是在這項法律頒布前修建的，在1995年阪神地震發生后第一時間死亡的5500人中，幾乎90%是在自己家中被砸死的。阪神地震之后，這項法律作了修訂，新規定建議老建筑的所有權人對其進行防震加固。同時，政府2006年新頒布的一項法律加大了對修建不安全建筑的處罰力度，2007年一位建筑師因被發現編造了幾十棟公寓樓的抗震數據而被判處5年監禁。

地震發生后，民間力量在救災中的作用也得到了世界各國和地區的重視。

以中國臺灣為例。1999年9月21日，在臺灣南投縣發生了里氏7.3級的強烈地震，震源距地表不過一公里，釋出能量超過1995年日本阪神大地震的一倍，死亡人數超過2000人，房屋倒塌不計其數。臺灣成立了以蕭萬長為召集人的“九·二一震災災后重建推動委員會”。這個委員會雖然是一個官方機構，但也容納了很多民間的力量。《“九·二一震震災暫行條例》就規定，委員會和它在各地的分支機構中，災民代表不得少于5人。

盡管不少政府官員與救援團體一樣廢寢忘食，為災民奔忙，但是因為缺乏有效率的指揮體系，喪失了不少救災的先機，引發了不少民怨。不僅如此，許多民間機構比官方行動得更迅速。1999年臺灣南投地震發生后3分鐘，慈濟功德會的義工便已經趕到災區。而最先送到災區的救災物資，也是民間提供的。此后災區的重建、災民的心理復健和文物的搶救等等，走在最前頭的，無不是民間團體。臺灣還有媒體報道說，由政府興建的簡易屋原本只有8坪(1坪約等于3.3平方米)，后來看到慈濟計劃興建的是12坪，因此也趕忙將設計修改，擴大到同樣面積。由于慈濟做得太好了，為了擊敗慈濟搶回一點面子，負責為災民興建部分臨時住屋的臺灣軍方，還下令要士兵們日夜趕工，趕在慈濟人的前頭，將簡易屋建好。臺灣民間組織的強大力量，在最九·二一”大地震中顯露無遺。這與臺灣“解嚴”之后放松了對民間組織的管控有直接的關系。民間團體通常反應很快，往往能在最短時間到達現場。

另外，地震造成的損失由誰來承擔，也是震后重建的重要一環。

日本在1966年建立了地震保險體制，并頒布了地震保險相關法律和地震再保險特別會計法案。依照該制度，日本各保險公司共同成立了日本地震再保險株式會社，專門負責地震再保險業務。目前，企業財產地震損失完全由商業保險承保，作為企業財產保險的附加險出售，采取限額保險的承保方式。保險公司擁有費率的定價權，一般是參考公司的設定模式和地震保險風險再保險的費率水平設定。不同企業的財產由于地區、建筑結構等不同，實行差別費率。家庭財產地震保險損失則由商業保險公司、再保險公司、政府共同承擔，以“不盈利不強制”為原則，同樣作為家庭財產保險的附加險出售，不能單獨投保，費率由中立性的財險費率厘定機構確定。

在美國，1994年洛杉磯地震中，保險業理賠了大約125億美元的損失，占經濟損失總量的一半以上，美國的保險業因此幾乎一蹶不振，并在1994年后停止或縮減了地震險的業務，這促成加州州議會于1996年成立了加州地震局。其名稱雖類似政府機構，但實為地震保險商業機構，既直接銷售地震險給普通消費者，也給保險企業提供了再保險業務。

顯然，抗震減災工作是一項系統工程，只有將各環節統一考慮才能形成合力，實現減災效益的最優。在這一過程中，信息的及時透明、“預防重于救災”意識的確立、各種救災力量的有效統合，都是必不可少的。值得強調的是，在減災抗災時，要把人的生命價值放在第一位，這是一個根本的價值判斷。很多地震發生后的紀念活動并不缺少，但其感恩和宣傳教育的目的大于提醒全社會警醒預防的實效，這種情況應該有所改變。

(作者為資深媒體人、新加坡國立大學訪問學者)