NGO“生命”特征：“透明賬本”成本起底

2013年04月25日 03:25
來源：21世紀經濟報道作者：張漢澍

0人參與0條評論

一些中小NGO要做到高度透明依然困難重重，包括組織成本與財務成本

4月23日，中國紅十字會社會監督委員會新聞發言人王永表示，中國紅十字會社會監督委員會擬于5月中下旬，重新啟動針對郭美美事件調查，并邀請社會公眾同步參與。

南都公益基金會秘書長劉洲鴻對本報記者稱：“從雅安地震后的社會信息來看，郭美美事件對官辦公益機構的負面影響依然沒有消褪，民間的一些NGO得到了更多信任。

“社會看重NGO的一般就是兩點，第一就是你的透明度，是不是非常的公開透明。第二就是你這家公益機構的專業性，是不是能做好很多的項目。但透明度是最關鍵的！一旦這個機構名譽受損，讓公眾產生了不信任感，你再想挽回就變得相當困難?！蹦隙脊婊饡貢L劉洲鴻點評NGO“生命”特征。

壹基金是眾多民間NGO中最具典型的代表之一。這家擁有著馮侖、李連杰、柳傳志、馬化騰、馬蔚華、馬云、牛根生、王石等眾多商業大佬的公益機構正在抗震救災中起重要作用。

4月23日，已達四川災區的壹基金傳播部總監姚遙對本報記者說：“昨天我們的救援隊共救出了7個傷員，現在聽說天全縣那邊物資告急，我們已經展開對天全縣災情需求進行評估，今天開始陸續發放救災物資了。

“透明”賬本

NGO需要通過內部形成一套信息披露的機制來明確需要公開的內容

在過去的兩年中，一場公益行業的公信力危機讓劉洲鴻等人看到了行業發展的關鍵要素——透明。在危機之下，無論是官方自上而下推動的信息披露，或是民間自發的零星曬賬單行為，都已必不可少。

目前，壹基金可以查詢到最新的財務報表為2012年上半年和2011年年報，記者詳細查閱后發現，其披露的財務內容甚至不亞于上市公司的財務報表。其半年報顯示，壹基金2012年上半年捐贈收入合計1926萬元，業務活動成本合計1699萬元，管理費用123萬元，凈資產增加129萬元。

壹基金的一位人士告訴記者說：“壹基金會在官網上會定期公布工作報告、審計報告等相關內容，全部的財務透明都依照民政部的《關于規范基金會行為的若干規定(試行)》的通知和《基金會信息公布辦法》來做。

南都公益基金會與之相同的在其官網公布了2011年的財務報告及審計報告。劉洲鴻說：“透明也需要成本。在這背后需要配備人力、財力、時間的投入，比如你的網站要不斷的更新設計，讓外界便于讀懂你的透明度。比如我們要配備專門的審計費用，掏錢專門請會計事務所。而這一切，對公益組織來說，想要做到做好是不易的。

除了人力和資金的配備，劉洲鴻表示，NGO需要通過內部形成一套信息披露的機制來明確需要公開的內容?！氨热缰卫硇畔?、財務信息、項目信息、籌款信息、經費使用信息等等。

一些慈善界人士指出，現在不少民間NGO的主要誤區在于，很多組織的透明意識不夠，覺得只要把事做好就可以了。劉洲鴻說，NGO需要有一套專門的對外通訊方法，比如每個月發布報告，告訴外界和捐贈方你們機構究竟在做什么？并把它列入機構的常態。

南都公益基金會最新期的報告上顯示：已啟動1000萬“災害救援和災害后建基金”用于雅安地震；金額：20萬元；項目名稱：成都公益組織420聯合救援隊緊急救援項目；機構：成都高新區愛有戲社會工作服務中心；資助內容：用于聯合救援隊自身工作開支、志愿者餐補、物資運輸費用以及救援急需開支的其他用項。

“透明”困境

“很多NGO都有專門的籌資團隊，他們籌集善款，同時包括自己的工資”

但在張麗宏看來，一些中小NGO要做到高度透明依然困難重重。

張麗宏是西安慧靈負責人，這家公益機構成立于2002年8月，有8個省級分支機構，服務于智障人士。

張麗宏對本報記者說：“很多NGO，特別是中小型的，會計人員基本上都是兼職為主。機構沒有系統的會計制度，創始人不懂財務，請的會計大多是事業單位或企業的會計，而NGO行業有自己專門的一套財務制度，屬于民辦非企業單位(下稱“民非企”)的財務制度?！?當前中國的會計教育體系中，都未涉及民非企的會計制度規則。

據公益組織調查，全國44.8%的公益組織中全職工作人員少于3個，大部分情況是機構負責人加項目管理者，能有一個兼職的財務人員已是很好的狀況。西安慧靈同樣受此困擾。據張麗宏描述，直到機構成立9年后的2011年，西安慧靈才完善了所有財務的問題?！斑@兩年我和財務總監參加了很多基金會的專業財務培訓項目，請專家過來專門修訂內控體系和制度。

此外，業內還指出，困擾透明度的另一大要素在于項目成本安置上。

張麗宏對此深有體會：“很多NGO都有專門籌資團隊，但是他們的工資一般不在機構人力資源的管理成本里進行核算，他們籌集善款，同時包括自己的工資。業內一般的做法是，給出一個指標化的要求，比如1：3，就是說假設他每個月的工資是3000元，那么他必須為機構籌集9000元的資金。

但當捐贈企業查賬時，對方會發現，只有6000元用于公益項目。“對方會質問另外3000元去了哪？社工也要有工資、獎金、社會保險、通訊費、交通費。但是外界不這么看，他們認為NGO違反了專款專用約定。這是所有NGO都面臨的困難，但是對外你很難解釋得通。”張麗宏說，因此，NGO的社工普遍工資較低，工作超負荷運作。

“我有31個全職員工，平均工資2000多。這行業基本招不到男員工，也招不到太多年輕人?！睆堺惡暾f。

NGO前方戰報

一線人員的雨具目前仍無法做到每人都有，只能先保證救災物資的防潮措施

壹基金傳播部總監姚遙介紹，目前每天實際情況都在變化，物資救援需求要一天進行一次新評估。壹基金在成都和雅安各設置了一個協調行動中心，負責救災各種信息收集傳播、負責協調物資采購、指揮一線團隊對重點區域的覆蓋，以及相關資金調配。

姚遙說：“截止4月22日12點，壹基金最新收到善款數達9000萬以上。一部分用于先期搜救、災后安置、物資發放，更多資金可能會用于災后重建，如針對災后兒童的心理教育及游戲設施建設，還有針對災區殘障兒童救助等等。

南都公益基金會420聯合救援隊物資管理部負責人杜燦燦稱：“天全縣新華鄉需要帳篷和食物，老人和小孩比較多，同時還需要帳篷、棉被和水；蘆山縣現在需要水、帳篷還有食物……另外一線工作人員需要睡袋、帳篷和電源、無線網卡、雨衣、雨鞋……”

近日，四川多地接連降雨。杜燦燦說，一線人員的雨具目前仍無法做到每人都有，只能先保證救災物資的防潮措施，之前的物資堆放中，很多食品被淋濕了，所以現在先重點關照物資堆放，堆放點現在已經搭起了帳篷，但是運輸過程中仍容易被弄濕。

目前主要的物資來源一部分是來自成都當地的，另外一部分是省外供給。上海、浙江、北京運來的東西，省外物資會匯總成都高新區進行統一裝車后再送往災區。杜燦燦表示，一些企業已伸出援手組織員工充當搬運志愿者。