中國紅會身世考

2013年04月25日 04:12
來源：時代周報作者：劉頌杰

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因為雅安地震，中國紅十字會在2011年“郭美美事件”之后，再度成為輿論焦點。但看起來，似乎很少人真正搞懂了中國紅十字會與“國際紅十字會”的關系。比如，最近一條很火的微博引用鳳凰衛視評論員阮次山的話說，中國紅十字會之所以有這么多問題，原因之一是“中國是唯一不加入國際紅十字會的一個會員國”。實際上這是阮次山在“郭美美事件”之后的一個評論，這次被重新翻了出來。4月21日，中國紅十字會社會監督委員會緊急辟謠：“網傳中國紅會未加入國際紅會純屬謠傳！”

那么，中國到底是不是國際紅十字會的成員國？加入了國際紅十字會就意味著與國際接軌嗎？

“國際紅十字會”其實是個模糊的概念

雖然在對中國紅十字會的聲討中，“國際紅十字會”這個名稱已經被提過千百次，但這其實是個模糊的概念。目前，“國際紅十字和紅新月運動”有三個組成部分，分別是紅十字國際委員會(ICRC)，紅十字與紅新月會國際聯合會(IFRC)，以及各成員國紅十字會或紅新月會。紅十字國際委員會成立更早，前身是1863年由瑞士銀行家亨利杜南等人創立的“傷兵救護國際委員會”，其主席一直由瑞士人擔任。根據《日內瓦公約》以及習慣國際法的規定，國際社會賦予紅十字國際委員會獨一無二的地位，保護國內和國際性武裝沖突的受難者。而國際聯合會則成立于1919年，是各國紅十字會的聯盟，它擴大了國際紅十字運動的活動范圍，將應對非武裝沖突引發的緊急情況(如人為的或自然災害)包括進來。目前，國際聯合會負責在運動內部協調186個國家紅十字會和紅新月會的活動，會長由選舉產生的某國紅會代表擔任。

經費來源上，國際委員會與國際聯合會也不同。國際委員會的資金大部分來自瑞士和美國，再加上其他歐盟國家、澳大利亞、加拿大、日本和新西蘭，它們提供的資金達到紅十字國際委員會預算的80%-85%。約3%的經費來自個人贈與，其他資金來自各國紅會。而國際聯合會預算的主要部分來自國家紅十字會的捐款及其投資收入。

憑借其在國際人道法中的歷史和地位，紅十字國際委員會是紅十字運動的領導機構，然而在運動中它也經歷了一些權力斗爭。在不同的階段，紅十字國際委員會與聯合會以及某些國家紅會發生了沖突。經過長期的歷史演變，形成了如今在紅十字運動下并行、核心職責差異化的模式。根據1997年的《塞維利亞協議》，在戰爭沖突中紅十字國際委員會是占主導地位的紅十字組織，遵循其最初的箴言“戰時行善”，在沖突地區開展人道主義援助。而國際聯合會在非戰爭局勢中處于主導地位，負責在發生自然災害和技術災害的時候開展國際援助，如印度洋海嘯、中國汶川地震等。在本國境內發生的沖突局勢下，國家紅會將居于主導地位。

而在成員國認定上，紅十字國際委員會(ICRC)負責在法律上承認一救護團體為官方的國家紅十字會(或紅新月會)并接納其加入運動。具體的認可原則在運動章程中有明確規定。在得到紅十字國際委員會的認可后，國家紅會即被接納為紅十字會與紅新月會國際聯合會的成員。

中國紅會早已是國際聯合會(IFRC)成員

從上述介紹可以看出，我們無法籠統地說，中國有沒有加入“國際紅十字會”：對于紅十字國際委員會(ICRC)而言，只在約80個國家有代表處作為派出機構，其對中國紅十字會是承認與否的問題；對紅十字與紅新月會國際聯合會(IFRC)而言，才有是否加入并成為成員國的問題。

另外，正是因為ICRC和IFRC之間的不同乃至沖突直到1997年才有明確的說法，以及ICRC的資金來源主要靠西方發達國家，而IFRC則是各國紅十字會或紅新月會的聯盟組織，才使得中國紅十字會與兩者的關系也走了兩條完全不同的歷史軌跡。

中國的紅十字會成立于1904年的上海租界，當時名為“萬國紅十字會上海支會”。1906年清朝政府簽署《日內瓦公約》，1907年將“萬國紅十字會上海支會”改為“大清紅十字會”。1911年辛亥革命成功后又改名“中國紅十字會”，1912年1月獲紅十字國際委員會正式承認，1919年在紅十字會國際聯合會成立之初就加入其中，1933年再更名為中華民國紅十字會。1949年中華人民共和國成立后，原紅十字會遷往臺灣繼續運作，而留在中國大陸的紅十字會組織則于1950年改組為中國紅十字會。1952年，第18屆紅十字與紅新月國際聯合會(IFRC)國際大會承認中國紅十字會是中國唯一合法的全國性紅十字會。這是新中國成立后在國際組織中恢復的第一個合法席位。

而紅十字國際委員會(ICRC)則一直是承認臺灣的紅十會，沒有在中國大陸設代表處，直到2005年7月，經過長達五輪磋商之后，國際委員會與中國簽訂協議，才正式在北京設立東亞代表處，業務同時覆蓋朝鮮、韓國、蒙古三國。在加入國際紅十字運動的過程中，中國與很多國家不一樣，是先加入聯合會后，然后才為國際委員會承認的。另外值得一提的是，香港紅十字會、澳門紅十字會依照紅十字運動的精神，分別于1997年及1999年脫離英國及葡萄牙紅十字會，加入中華人民共和國的中國紅十字會，成為其享有高度自治的分會。

為何國人懷疑中國紅十字會的成員地位？

其實，對于普羅大眾來說，完全沒有必要去厘清中國紅會和ICRC、IFRC之間的復雜關系。但值得思考的是，為何每逢災難捐助之時，大家就會懷疑中國紅會是個獨立于國際體系之外的王國？在我看來，最根本的還是中國紅會的角色定位背離了國際紅會運動七項基本原則中重要的兩條：獨立和志愿。

所謂“獨立”，是指雖然各國紅十字會是本國政府的人道助手并受本國法律的制約，但必須經常保持獨立，以便任何時候都能按本運動的原則行事。而“志愿服務”則是作為志愿運動，絕不期望以任何方式得到利益，但在中國，上海紅十字會天價餐費發票、“郭美美事件”之后，紅十字會及其下屬基金會和機構的商業利益鏈條漸漸浮出水面。

按照中國紅十字總會網站的信息，中國紅十字會的會長、副會長，都曾擔任政府高官，或者是由國家高官兼任。而根據中國紅十字會網站提供的《中國紅十字會總會機構改革方案》，內設黨委，人員編制上中國紅十字會總會機關定編73名(其中行政編制45名，全額撥款事業編制28名)，雖然進行機構改革，仍舊是國家事業單位編制，且紅會是21個不用在民政部注冊、直屬中央的機構之一。在財務上，根據中中國紅十字會章程》，紅十字會經費的主要來源中除了會員繳納的會費、捐款和動產及不動產外，還包括政府的撥款和其他合法收入。其工作人員，參照公務員待遇；其工作經費則來自財政撥款。在財務上，

此外，在運作透明度上，中外差距太遠。就連同為國內機構的壹基金，也遠勝紅十字基金會，這不必多言。“郭美美事件”之后，中國紅十字會總會醞釀成立了社會監督委員會，“將自律和他律結合起來”。但這次，這個社會監督委員會并不是來履行“他律結職能，而是急著為紅會辟謠。種種怪象，也難怪國人有中國紅十字會“獨立”于國際紅十字會的錯覺。