中國紅會(huì)身世考

2013年04月25日 04:12
來源：時(shí)代周報(bào) 作者：劉頌杰

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因?yàn)檠虐驳卣穑袊t十字會(huì)在2011年“郭美美事件”之后，再度成為輿論焦點(diǎn)。但看起來，似乎很少人真正搞懂了中國紅十字會(huì)與“國際紅十字會(huì)”的關(guān)系。比如，最近一條很火的微博引用鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員阮次山的話說，中國紅十字會(huì)之所以有這么多問題，原因之一是“中國是唯一不加入國際紅十字會(huì)的一個(gè)會(huì)員國”。實(shí)際上這是阮次山在“郭美美事件”之后的一個(gè)評(píng)論，這次被重新翻了出來。4月21日，中國紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)緊急辟謠：“網(wǎng)傳中國紅會(huì)未加入國際紅會(huì)純屬謠傳！”

那么，中國到底是不是國際紅十字會(huì)的成員國？加入了國際紅十字會(huì)就意味著與國際接軌嗎？

“國際紅十字會(huì)”其實(shí)是個(gè)模糊的概念

雖然在對(duì)中國紅十字會(huì)的聲討中，“國際紅十字會(huì)”這個(gè)名稱已經(jīng)被提過千百次，但這其實(shí)是個(gè)模糊的概念。目前，“國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)”有三個(gè)組成部分，分別是紅十字國際委員會(huì)(ICRC)，紅十字與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)(IFRC)，以及各成員國紅十字會(huì)或紅新月會(huì)。紅十字國際委員會(huì)成立更早，前身是1863年由瑞士銀行家亨利 杜南等人創(chuàng)立的“傷兵救護(hù)國際委員會(huì)”，其主席一直由瑞士人擔(dān)任。根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》以及習(xí)慣國際法的規(guī)定，國際社會(huì)賦予紅十字國際委員會(huì)獨(dú)一無二的地位，保護(hù)國內(nèi)和國際性武裝沖突的受難者。而國際聯(lián)合會(huì)則成立于1919年，是各國紅十字會(huì)的聯(lián)盟，它擴(kuò)大了國際紅十字運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)范圍，將應(yīng)對(duì)非武裝沖突引發(fā)的緊急情況(如人為的或自然災(zāi)害)包括進(jìn)來。目前，國際聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)在運(yùn)動(dòng)內(nèi)部協(xié)調(diào)186個(gè)國家紅十字會(huì)和紅新月會(huì)的活動(dòng)，會(huì)長由選舉產(chǎn)生的某國紅會(huì)代表擔(dān)任。

經(jīng)費(fèi)來源上，國際委員會(huì)與國際聯(lián)合會(huì)也不同。國際委員會(huì)的資金大部分來自瑞士和美國，再加上其他歐盟國家、澳大利亞、加拿大、日本和新西蘭，它們提供的資金達(dá)到紅十字國際委員會(huì)預(yù)算的80%-85%。約3%的經(jīng)費(fèi)來自個(gè)人贈(zèng)與，其他資金來自各國紅會(huì)。而國際聯(lián)合會(huì)預(yù)算的主要部分來自國家紅十字會(huì)的捐款及其投資收入。

憑借其在國際人道法中的歷史和地位，紅十字國際委員會(huì)是紅十字運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，然而在運(yùn)動(dòng)中它也經(jīng)歷了一些權(quán)力斗爭。在不同的階段，紅十字國際委員會(huì)與聯(lián)合會(huì)以及某些國家紅會(huì)發(fā)生了沖突。經(jīng)過長期的歷史演變，形成了如今在紅十字運(yùn)動(dòng)下并行、核心職責(zé)差異化的模式。根據(jù)1997年的《塞維利亞協(xié)議》，在戰(zhàn)爭沖突中紅十字國際委員會(huì)是占主導(dǎo)地位的紅十字組織，遵循其最初的箴言“戰(zhàn)時(shí)行善”，在沖突地區(qū)開展人道主義援助。而國際聯(lián)合會(huì)在非戰(zhàn)爭局勢中處于主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)在發(fā)生自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的時(shí)候開展國際援助，如印度洋海嘯、中國汶川地震等。在本國境內(nèi)發(fā)生的沖突局勢下，國家紅會(huì)將居于主導(dǎo)地位。

而在成員國認(rèn)定上，紅十字國際委員會(huì)(ICRC)負(fù)責(zé)在法律上承認(rèn)一救護(hù)團(tuán)體為官方的國家紅十字會(huì)(或紅新月會(huì))并接納其加入運(yùn)動(dòng)。具體的認(rèn)可原則在運(yùn)動(dòng)章程中有明確規(guī)定。在得到紅十字國際委員會(huì)的認(rèn)可后，國家紅會(huì)即被接納為紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)的成員。

中國紅會(huì)早已是國際聯(lián)合會(huì)(IFRC)成員

從上述介紹可以看出，我們無法籠統(tǒng)地說，中國有沒有加入“國際紅十字會(huì)”：對(duì)于紅十字國際委員會(huì)(ICRC)而言，只在約80個(gè)國家有代表處作為派出機(jī)構(gòu)，其對(duì)中國紅十字會(huì)是承認(rèn)與否的問題；對(duì)紅十字與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)(IFRC)而言，才有是否加入并成為成員國的問題。

另外，正是因?yàn)镮CRC和IFRC之間的不同乃至沖突直到1997年才有明確的說法，以及ICRC的資金來源主要靠西方發(fā)達(dá)國家，而IFRC則是各國紅十字會(huì)或紅新月會(huì)的聯(lián)盟組織，才使得中國紅十字會(huì)與兩者的關(guān)系也走了兩條完全不同的歷史軌跡。

中國的紅十字會(huì)成立于1904年的上海租界，當(dāng)時(shí)名為“萬國紅十字會(huì)上海支會(huì)”。1906年清朝政府簽署《日內(nèi)瓦公約》，1907年將“萬國紅十字會(huì)上海支會(huì)”改為“大清紅十字會(huì)”。1911年辛亥革命成功后又改名“中國紅十字會(huì)”，1912年1月獲紅十字國際委員會(huì)正式承認(rèn)，1919年在紅十字會(huì)國際聯(lián)合會(huì)成立之初就加入其中，1933年再更名為中華民國紅十字會(huì)。1949年中華人民共和國成立后，原紅十字會(huì)遷往臺(tái)灣繼續(xù)運(yùn)作，而留在中國大陸的紅十字會(huì)組織則于1950年改組為中國紅十字會(huì)。1952年，第18屆紅十字與紅新月國際聯(lián)合會(huì)(IFRC)國際大會(huì)承認(rèn)中國紅十字會(huì)是中國唯一合法的全國性紅十字會(huì)。這是新中國成立后在國際組織中恢復(fù)的第一個(gè)合法席位。

而紅十字國際委員會(huì)(ICRC)則一直是承認(rèn)臺(tái)灣的紅十會(huì)，沒有在中國大陸設(shè)代表處，直到2005年7月，經(jīng)過長達(dá)五輪磋商之后，國際委員會(huì)與中國簽訂協(xié)議，才正式在北京設(shè)立東亞代表處，業(yè)務(wù)同時(shí)覆蓋朝鮮、韓國、蒙古三國。在加入國際紅十字運(yùn)動(dòng)的過程中，中國與很多國家不一樣，是先加入聯(lián)合會(huì)后，然后才為國際委員會(huì)承認(rèn)的。另外值得一提的是，香港紅十字會(huì)、澳門紅十字會(huì)依照紅十字運(yùn)動(dòng)的精神，分別于1997年及1999年脫離英國及葡萄牙紅十字會(huì)，加入中華人民共和國的中國紅十字會(huì)，成為其享有高度自治的分會(huì)。

為何國人懷疑中國紅十字會(huì)的成員地位？

其實(shí)，對(duì)于普羅大眾來說，完全沒有必要去厘清中國紅會(huì)和ICRC、IFRC之間的復(fù)雜關(guān)系。但值得思考的是，為何每逢災(zāi)難捐助之時(shí)，大家就會(huì)懷疑中國紅會(huì)是個(gè)獨(dú)立于國際體系之外的王國？在我看來，最根本的還是中國紅會(huì)的角色定位背離了國際紅會(huì)運(yùn)動(dòng)七項(xiàng)基本原則中重要的兩條：獨(dú)立和志愿。

所謂“獨(dú)立”，是指雖然各國紅十字會(huì)是本國政府的人道助手并受本國法律的制約，但必須經(jīng)常保持獨(dú)立，以便任何時(shí)候都能按本運(yùn)動(dòng)的原則行事。而“志愿服務(wù)”則是作為志愿運(yùn)動(dòng)，絕不期望以任何方式得到利益，但在中國，上海紅十字會(huì)天價(jià)餐費(fèi)發(fā)票、“郭美美事件”之后，紅十字會(huì)及其下屬基金會(huì)和機(jī)構(gòu)的商業(yè)利益鏈條漸漸浮出水面。

按照中國紅十字總會(huì)網(wǎng)站的信息，中國紅十字會(huì)的會(huì)長、副會(huì)長，都曾擔(dān)任政府高官，或者是由國家高官兼任。而根據(jù)中國紅十字會(huì)網(wǎng)站提供的《中國紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)構(gòu)改革方案》，內(nèi)設(shè)黨委，人員編制上中國紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)定編73名(其中行政編制45名，全額撥款事業(yè)編制28名)，雖然進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，仍舊是國家事業(yè)單位編制，且紅會(huì)是21個(gè)不用在民政部注冊(cè)、直屬中央的機(jī)構(gòu)之一。 在財(cái)務(wù)上，根據(jù)中中國紅十字會(huì)章程》，紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源中除了會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、捐款和動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)外，還包括政府的撥款和其他合法收入。其工作人員，參照公務(wù)員待遇；其工作經(jīng)費(fèi)則來自財(cái)政撥款。 在財(cái)務(wù)上，

此外，在運(yùn)作透明度上，中外差距太遠(yuǎn)。就連同為國內(nèi)機(jī)構(gòu)的壹基金，也遠(yuǎn)勝紅十字基金會(huì)，這不必多言。“郭美美事件”之后，中國紅十字會(huì)總會(huì)醞釀成立了社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，“將自律和他律結(jié)合起來”。但這次，這個(gè)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)并不是來履行“他律結(jié)職能，而是急著為紅會(huì)辟謠。種種怪象，也難怪國人有中國紅十字會(huì)“獨(dú)立”于國際紅十字會(huì)的錯(cuò)覺。

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