公益信托再現災后重建配套政策待完善

2013年04月26日 02:41
來源：第一財經日報作者：李高陽

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近日四川蘆山發生的里氏7.0級地震，社會各界紛紛開展抗震救災活動。在信托業，中國信托業協會發起了“蘆山賑災公益信托”活動。其發布的活動倡議書中顯示，將盡快組織協調有關民政部門，組織信托公司盡快發起設立公益信托，為蘆山災后重建提供金融支持。這標志著繼2008年汶川地震之后，公益信托的身影將又一次在抗震救災活動中出現。

設立公益信托是這次活動的第二步，在研究籌備工作展開的同時，第一步的捐款和捐物工作已經展開，信托業協會發布的數據顯示，截至昨日17時，信托業協會和31家信托公司共捐款1352.96萬元。

公益信托再現

有知情人士告訴《第一財經日報》記者，由于設立公益信托程序較為復雜，且需公益事業管理機構等部門批準，目前信托業協會以及相關信托公司正在研究設立公益信托的有關事宜，爭取早日推出上述公益信托。

他還稱，用信托模式支援災區，優勢在于運營成本低、資金運用具有靈活性，充分體現出信托獨特的制度優勢。

此外，我國鼓勵發展公益信托，公益信托的設立和確定其受托人，應當經有關公益事業的管理機構批準。公益事業管理機構對公益信托活動應當給予支持。公益信托應當設置信托監察人。

銀監會此前發布《關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知》，信托公司開展公益信托業務支可以爭取公益事業、稅收等管理部門的支持。信托公司設立公益信托，應當訂立公益信托文件，并報銀監會和公益事業管理機構備案。

與一般的信托產品不同的是，信托公司設立公益信托，可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構或者依法成立的其他組織，其數量及交付信托的金額不受限制。

另外，銀監會要求信托公司管理的公益信托財產及其收益只能投資于流動性好、變現能力強的國債、政策性金融債及銀監會允許投資的其他低風險金融產品。實際上，用于抗震救災的公益信托在國內曾有先例。2008年6月6日，西安信托(現名為長安信托)設立“5·12 抗震救災公益信托計劃”，這款信托計劃被稱為“中國首個抗震救災公益信托”、“國內第一個以災后重建為目的的公益型信托計劃”

該信托計劃規模為1000 萬元，信托期限為3 年，可根據實施的救助項目情況提前終止或適當延長；信托目的是受托人在信托監察人監督下，將信托資金定向用于陜西地震災區受損中小學校校舍重建，或援建新的希望小學等公益項目，受托人為西安信托；信托監察人為西安希格瑪有限責任會計師事務所，公益信托執行顧問是上海東方愛心基金會，公益信托法律顧問是上海錦天城律師事務所。

在信托計劃運行過程當中，西安信托每半年制作包括信托資金運作方向、救助對象、工程進度等內容的信托計劃資金管理報告，經信托監察人認可后，報陜西省民政廳核準，予以公告。

長安信托副總裁徐謙稱，公益信托具有很強的靈活性，可以由委托人根據意愿自主設立某一類的公益信托，且在資金額度上沒有規模限制，同時，信托計劃的透明性可以保證信托資金的安全有效運用。

配套政策待完善

除了上述案例，國內多家信托公司在公益信托領域亦有嘗試，而公益信托面臨的發展問題主要是配套政策的不完善。

2008年8月5日，中信信托與國家開發銀行、招商銀行共同推出了“中信開行愛心信托項目”。該信托計劃由中信信托擔任受托人，由招商銀行北京分行擔任發行銀行，信托項目金額為99973萬元，信托期限為288天(根據信托合同約定可提前終止)，信托資金指定用于購買國家開發銀行對中國鐵通集團發放貸款的債權，項目的部分收益通過中國宋慶齡基金會捐贈，用于汶川“5·12”地震災區學校援建項目。

不過，這項信托計劃與上述長安信托案例不同的是，后者僅捐贈信托收益，而前者是既捐贈信托本金又捐贈信托收益。

此外，包括北京信托和云南信托等公司都曾分別推出信托報酬捐贈給中華慈善總會的“同心慈善”新股申購集合資金信托計劃，信托計劃財產凈收益中超過預期年收益率2.178%的部分捐贈給云南省青基會的“愛心成就未來-穩健收益型集合資金信托計劃”

北京信托相關人士告訴本報記者，目前國內公益信托的發展落后于商事信托，最主要在于政策制度層面配套細則的缺失。“銀監會文件提到設立公益信托的信托公司爭取公益事業、稅收等管理部門的支持，但稅務、民政等部門具體如何支持，缺乏詳細的可操作落實的說明，稅收優惠落實并不到位。”