加強防災能力提升應急體系

2013年04月26日 03:06
來源：21世紀經濟報道

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我們需要一個以科研為主的地震部門，并在建筑安全等級與逃生教育方面做得更多，才能有效減少人員與財產損失。

近日，成都出現了“眾多蛤蟆排成長隊游街”的現象。由于蘆山地震的緣故，有網友懷疑這是地震的前兆。對此，成都市地震局回復稱，這是季節性的自然現象，與地震前兆無關。

出于對地震的恐懼，人類總是希望能夠提前預報并躲避災難。中國古代歷史上遺留下一些觀測得來的經驗，比如以動物異常、地震云等來推測地震的發生。以現代科學和統計看，這些“傳統土方”根本不能預測地震，由于現代科學家在精準預測地震方面也無能為力，所以，一些普通人憑著這種民間“經驗，來提高警覺也是常事。

科學家已經承認，目前人類根本無法預報地震。在中國互聯網上所謂“準確預測”的民間人士，只是眾多猜測中很小概率的“意外命中”，而不是基于一套可成功復制的科學預測體系。但很多普通人對地震預測部門的質疑聲音仍然存在，主要是因為人們感覺地震局是財政預算單位但卻實效甚微。

地震雖然不能預報，即不能準確地告訴公眾較為確定的時間、地點以及可能發生的震級，但卻可以預測地震發生的可能性，比如在某個地震活躍區或斷裂帶，在某一個較長時間尺度內(數年或數十年)，可以預測其發生某種破壞性地震的概率。世界各地的科學家們，主要是通過研究特定地區發生過重大地震的歷史和地下巖石應力累計的速率，借用理論、實地和試驗研究來發現地震機理和地震斷層的區域，從而提高地震預測的可靠性。

因此，世界各國的地震研究和預測都由科學機構完成，而中國則是主要依靠一個全國性的行政事業單位來工作。比如美國負責地震預報預測研究工作的主要是美國地質勘探局(USGS)，日本則是氣象廳，但他們還要負責其他自然災害的研究，地震只是其中的一部分。中國地震局原本也只是中國科學院下面的一個研究部門，只是上世紀六七十年代中國經歷幾次地震后，才被逐步提高成一個預報預測兼地震管理的“國務院直屬局”，并在各省、直轄市和自治區建立相應的地震工作機構，由國家地震局與地方政府雙重領導。

這種行政化的演變，主要是在改革開放前，我們還沒有形成一個完善的綜合性的災害應急體系。地震本來是眾多自然災害中的一種，由于海城、唐山等大地震帶來的損失和震撼，所以強化了地震部門，集研究與一些非研究工作為一體。事實上，目前中國已經建立了完善的重大災害快速反應體系，應該讓地震局逐步回歸其科研機構的本質，強化其科研能力。

無論對任何一國或者地區來說，地震局的本質決定著對相關地震預測信息的處理。如果它主要是一個事業部門，而不主要是一個相對獨立與專業的研究機構，那么即使其地震預測有相當高的水平，科研能力了得，那么對相關地震信息的處理仍是由主管部門說了算。這很可能就會造成地震部門無所事事的形象。

無疑，政府應該將某些預測透明化，并實質性的提高地震活躍地區的基礎設施與各種建筑的抗震安全等級，強化教育和訓練國民正確的應急能力和逃生能力，這才是“以人為本”的防震措施，而不是僅僅強化救援而平日忽視防震。

我們恰恰需要在建筑安全等級與逃生教育與實際演練方面做得更多。只有如此，再配合一個科研能力較強、以科研為主的地震部門，才會更大程度地減少民眾的人身與財產損失，這會讓地震研究部門的預測更有意義，并有效減少公眾的指責。