舊城和新區

2013年04月27日 00:41
來源：經濟觀察報作者：杜遠

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從地震那天開始，付東的腰就又痛了起來，這是20年前結扎落下的并發癥，比腰痛更讓這位50歲的農民痛苦的是，地震在自家新房墻壁上撕開了幾道大口子，建起這座新房花了21萬，其中8萬塊錢還是借的。

付東的老婆坐在一旁抹眼淚，“房子剛修好，又震壞了，這個錢怎么還！”抽著煙的付東有些激動：“只要人還在，錢慢慢還，總有一天要還清的！”

年輕時的付東身體健康，曾經翻山越嶺步行一天從蘆山走到邛崍學習木工和泥工，這些手藝讓付東的家境一度蒸蒸日上，自從落下了并發癥，不能干重活的他只能常年在縣城踩人力三輪車維生。

2008年汶川大地震時，付東花費5萬元建起的新房在地震中完全倒塌；之后，為了攢錢建新房，付東考上大專的兒子說“不想再用家里的錢”，遠赴外地打工。盡管不愿意，付東還是依了兒子的想法——省下學費建的新房子至少能留給兒子將來結婚用，4月20日的蘆山地震讓付東再次感受到命運的殘酷。

從付東的房子下山走上大約一公里，就是蘆山縣耗資3000多萬新建的政府大樓，汶川大地震后，蘆山縣不少政府機關都在縣城新區建起了新辦公樓，再次來臨的地震讓蘆山縣又一次面臨同樣的選擇，有限的災后重建資金應該先修什么？

“五大館”

去蘆山縣前，雅安市一位出租車司機對記者說：“那是個小地方，縣政府食堂做回鍋肉，滿縣城都聞得到香。”到了蘆山縣城記者才發覺，無論是出租車司機的記憶，還是一年前繪制地圖的出版社，甚至谷歌地圖，都趕不上這個川西小縣城快速擴張的腳步。

至北向南的蘆山河將縣城分成兩塊，西邊的老城區源于三國時蜀漢大將姜維的屯兵之所，東邊則是近幾年建起的新城。新城的主軸線是迎賓大道，其東側至北向南的街面上，依次排列著縣體育館、縣文化館、縣電影院、縣廣電中心、縣檢察院、修建中的縣政府、縣公安局、縣政務服務中心、縣工商局……這些高大寬敞的建筑都是在近兩三年里修建起來的。

在上述縣政府主要組成部門的背后，還云集著縣計生委、畜牧局、農機局、交警隊等機關的新建辦公樓，整個新區有十余棟政府機關的新建辦公樓。

對新城中那些高大的新建筑，當地民眾將其統稱為“五大館”，這與縣政府所稱的文化“五館”(文化館、博物館、圖書館、非物質文化博物館、民俗博物館)并不相同，“反正就是在‘5·12’地震后修起來的公家的辦公室樓。”當地居民楊岷才說。“5·12’地震后修隨著大量援建資金的注入和國家政策的扶持，蘆山“提升城市形象”的步伐由此加快，政府部門的樓堂館所亦在近兩三年上馬。

2010年1月，現任蘆山縣縣委書記、時任縣長的范繼躍在政府工作報告中提出，災后重建對蘆山來講，是一個千載難逢的歷史機遇；抓住重建機遇、用好國家政策、務實推進重建，將至少把蘆山發展進程提前20年。在政改變城市形象，提升城市品位”的宗旨下，蘆山提出加快推進縣城道路、橋梁、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、體育場館等災后重建和城市建設項目。

2011年，蘆山縣宣布“三年重建任務兩年基本完成”的目標取得階段性勝利，在當年的政府工作報告中，重點工作增加了“加快建設行政中心為主的行政園區建設”

本報記者獲得的資料顯示，新的蘆山縣委縣府大樓于2011年9月開工，建筑規模1.88萬平米，總投資約3460萬元。這一投資規模，約相當于蘆山縣2010年財政一般預算收入4100萬的82%。

汶川大地震后，蘆山縣起初似乎并無大規模修建政府辦公樓的計劃，蘆山縣規劃和建設局林凱2008年8月在《城鄉建設》雜志發表的文章稱：“蘆山縣機關行政辦公樓在‘5·12’地震中受損面積約為10萬平方米，根據國務院關于抗震救災工作要求，2008年暫停審批黨政機關辦公樓項目。經過細致排查，該縣飛仙關鎮政府辦公樓、檔案局辦公樓和縣委辦公為D級危房，經過省市專家鑒定，應盡快予以拆除；該縣只對這三棟辦公樓進行重建，其他的辦公樓雖然受到地震的影響比較大，但是通過加固都可以解決。”“經過縣抗震救災指揮部論證，飛仙關政府辦公樓原址重建，縣委辦公樓和檔案局在地震前就已經有向新區搬遷的計劃，因此，為不重復建設，同時拉動新區開發，縣委辦公樓和檔案局搬遷至新區重建。

從2008年災后“只對三棟辦公樓進行重建”的計劃，到目前在新區建成十余棟政府辦公樓，其中經歷了怎樣的過程，目前還不得而知，但據信建設這些樓堂館所的資金至少有部分來源于“5·12”災后援建資金。

蘆山縣一位不愿具名的退休公務員對本報記者表示，蘆山縣近兩三年修建了大量政府辦公樓，政府的樓幾乎都換了，修建辦公樓的錢主要來自于“5·12”后的援建資金。

本報記者就此事致電蘆山縣外宣辦主任寇彤，其本人并未接聽其常用的手機，接聽電話的廬山縣委宣傳部工作人員表示，建設迎賓大道旁政府辦公樓的資金確實有部分來源于“5·12”后的援建資金。

官房民房

在蘆山縣政府大量建設機關辦公樓的同時，當地民眾在“5·12”后獲得的重建補助卻并不多。

本報記者在蘆山縣城和縣內多個鄉鎮走訪后發現，汶川大地震后，除了部分完全垮塌的房屋得到政府補助的資金得以重建外，很多在汶川地震中受損的老屋并未重建，一些民房的使用年限甚至超過40年，根本不具備抗震設防的結構。

蘆山老縣城三合巷居民凌文龍告訴本報記者，“5·12”地震后，當地政府對于房屋受損的居民按每戶1000元的標準發放補助，蘆山縣清仁鄉、雙石鎮，廬陽鎮等地區的居民也證實了這種說法。“有些房子只是掉了幾片瓦，補助1000塊，我的房子完全垮了，補助也是1000塊。”廬陽鎮居民付東說。

公開數據顯示，在2008年汶川大地震中，蘆山全縣房屋累計垮塌145戶244間，累計受損14341戶46479間，地震引發地質災害需要搬遷255戶。

因為補助較少，很多在“5·12”地震中房屋受損的居民并未加固或重建房屋。

記者在蘆山縣清仁鄉采訪時，居民武連堂正在修建自己的新房，他告訴記者，自己的房子總面積大約200平方米，為了讓房子能夠抗震，光是構造柱和圈地梁所用的鋼筋水泥就需要2萬多元，得益于這些抗震結構，他的房子在此次蘆山地震中并未受到大的損害。

在蘆山縣，也有相當多的居民因為經濟條件，根本無力建設新房。雙石鎮居民馬成良的房子就在地震中完全垮塌，馬成良說，自己也知道老房子再也經不起地震，但是實在沒錢建新房。

雅安市城鄉規劃建設和住房保障局方面對本報記者表示，根據在蘆山地震后所作的建筑應急評估，目前蘆山縣城新區中的醫院、學校以及政府新建辦公樓等公共建筑受損并不嚴重，受損的主要是老縣城的舊房和農村中的民房。