張延龍：陜西避災(zāi)移民的選擇或可參考

2013年04月27日 00:49
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：張延龍

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就在雅安地震發(fā)生前一天，4月19日，四川舉行代號“閃電—A”的跨區(qū)地震救援演練：假設(shè)四川某地發(fā)生7級以上強震，進行搜救演練，而所涉城市中，就包括了雅安。或是巧合，但也說明，在汶川地震發(fā)生后，政府對于川西地區(qū)再度發(fā)生強震，已有一定的心理預(yù)警、應(yīng)急行動預(yù)案。

在學(xué)術(shù)界，川西地區(qū)雅安、汶川所處的龍門山斷裂帶，是一條公認的地震活躍地帶。龍門山是青藏高原東緣邊界山脈，橫亙于青藏高原和四川盆地之間，龍門山以東是稱之為“天府”的成都平原，沃野千里；龍門山以西是中、高山、極高山和高原的世界。據(jù)《四川地震全記錄》記載，近三百年來，龍門山—岷山斷裂帶共發(fā)生6級以上地震23次，其中7.0-7.9級地震6次，8.0級地震2次。汶川震后，諸多地質(zhì)、地震學(xué)者分析認為，雅安所處的龍門山斷裂帶南段，有再度發(fā)生強震的可能。

地震的準確短臨預(yù)報是難題，但中遠期預(yù)測一直存在。如何不讓苦難再次發(fā)生？我們認為，對災(zāi)區(qū)的未來安排，不應(yīng)止步于救援和重建，而是要有“跳出災(zāi)區(qū)看災(zāi)區(qū)”之眼界，以及果斷進行生態(tài)避災(zāi)移民之遠見。

近年來，由政府組織進行的生態(tài)避災(zāi)移民，是國際社會常態(tài)。他們最早被稱作環(huán)境難民，即“由于顯著的環(huán)境崩潰導(dǎo)致人們的生活質(zhì)量受到嚴重影響，甚至生存受到威脅，從而不得不選擇遷移的人”，原因則包括颶風(fēng)、土地荒漠化、地震等。據(jù)預(yù)測，到2050年全世界將會有2億人由于環(huán)境問題而不得不遷移。

生態(tài)避災(zāi)移民是尊重每一個生命個體的做法。具體到國內(nèi)，陜西近年所進行的秦嶺山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害移民，可以為四川提供參考。在2011年，陜西啟動了龐大的移民計劃，準備在10年內(nèi)，遷出279萬秦嶺山區(qū)和陜北部分山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害地帶的居民，規(guī)模接近三峽移民的3倍。

與風(fēng)光雄奇的四川震區(qū)同樣，陜西的移民遷出區(qū)也多是山青水碧之地。但會發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地方，往往也是自然景觀美不勝收的地方。風(fēng)景只在游人眼里，災(zāi)害之外，山區(qū)封閉、生計多艱。

這一計劃最初極富爭議，但實際上，這對于陜西是痛定思痛之后的選擇。在秦嶺山區(qū)，因汛期和地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的山體滑坡、泥石流一直頻繁發(fā)生，2000年7月，紫陽縣洪水泥石流，造成203人死亡；2003年8月，紫陽縣桐木鄉(xiāng)泥石流，造成47人死亡，20人失蹤；2007年8月，嵐皋縣小道鎮(zhèn)、漢濱區(qū)新壩鄉(xiāng)泥石流，造成28人死亡；2010年7月，漢濱區(qū)新平利等縣洪水泥石流，造成68人死亡，121人失蹤。經(jīng)過不斷勘察，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害隱患點的數(shù)量，也從2003年的1517處，迅速增加到如今的4200多處。面對繼續(xù)發(fā)生災(zāi)害的可能，陜西省委書記趙正永當(dāng)時說，人要向自然低頭——“人類的活動必須遵循自然規(guī)律，不宜人類生存的地區(qū)，就應(yīng)該搬離”

移民不容易，但政府想做的事，辦法總比困難多，前提是做正確的事。陜西的移民計劃所需投資逾千億，且不能僅止于幫人搬出來，還要“穩(wěn)得住、能致富”，是系統(tǒng)工程。眼前的辦法當(dāng)然未必周全，但最重要的是，為了尊重個體生命，政府做了正確的事。

回到四川，龍門山斷裂帶雖然范圍龐大，涉及多個市縣，但據(jù)公開信息，這次地震震區(qū)50公里范圍內(nèi)，人口密度每平方公里177人；震區(qū)100公里范圍內(nèi)人口密度每平方公里196人，人煙稀少；受災(zāi)最嚴重的蘆山縣、寶興縣，人口則分別為12萬、506萬人。顯然，生態(tài)避災(zāi)移民對于四川，并非事不可為。

歷史斑斑可見，苦難歷歷在目，鄰省經(jīng)驗或可參考。面對當(dāng)前災(zāi)難，以及當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)狀況，若中遠期預(yù)測仍不穩(wěn)定，政府則應(yīng)表現(xiàn)出足夠的魄力和遠見，未雨綢繆，跳出“應(yīng)急救援、原地重建”的傳統(tǒng)抗災(zāi)邏輯。

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