救災模式反思：公益信托的新動力

2013年04月27日 00:54
來源：經濟觀察報作者：朱熹妍

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在四川蘆山地震一周后，劉麗雅為賑災忙得精疲力盡。

對于這位作為一家消費品企業的公關負責人來說，如今每次賑災需要動員捐款、申請通行證、協調物流運輸……然而辛苦換來的效果卻不理想，企業賑災的新聞稿發出后湮沒在成百上千條同類新聞中，“甚至有個別媒體還做了個捐款排行榜，我們還排在競爭對手后面。”唯一讓她聊以自慰的是那些托了關系送去災區的物資和款項能夠真正發揮作用，不過就這一點，她也不能十分確定。

在總結會上，財務部門的同事提議她尋找一種救災的長效機制，具體的方式可以求助于信托，她正在考慮中。

另一方面，信托業內部發生的事情也許能讓這一提議加速成型。4月22日，中國信托業協會發布救災倡議書中，表明將發揮信托制度優勢，加快推動設立公益信托，積極參與災后重建工作。多家信托公司也表示，今后會研發更多的公益信托產品投入市場。

協會動議

1353萬，這是32家信托公司在協會的組織下3天的捐款(截止4月25日下午16點)。這是中國信托業協會組織信托業統一實施四川蘆山抗震救災活動倡議的第一步，第二步則是推動成立公益信托。“目前，初步的方案是成立統一的公益信托推動后續救援和重建，但是具體的實施方案還沒有公布。”一位參與信托業協會緊急磋商會議的人士表示。

每次大災，似乎都成為國內信托公司發掘公益屬性的契機。2008年汶川地震后，國內首批真正意義的公益信托開始出現。當時西安信托(現更名為長安信托)發起設立“5·12抗震救災公益信托計劃”，該計劃募集資金1000萬元，3年實際用于公益項目的資金投入達到1050萬元，每年只收取千分之三的管理費，資金閑置期間的利息等收益扣除管理費后也都用于公益項目。募集的資金來自長安信托、深圳市淳大投資有限公司等四家法人機構。

無獨有偶，中信信托的“中信開行愛心信托”，也以國開行對中國鐵通的通訊網絡建設與改造項目信貸資產為基礎，發行總額10億元，由招商銀行北京分行發售，凈收益960萬元全部捐贈給中國宋慶齡基金會，用于汶川地震災后學校重建。

以上兩個信托計劃代表了目前國內公益信托的兩大種類，前者是以公益為單一目的純公益信托計劃，后者是要求委托人在認購信托計劃的同時，從投資本金或收益中部分作為捐贈資金。在實踐中，部分收益捐贈的存量相對較大。

“信托計劃的透明性可以保證信托資金的安全有效運用。”一位發行過公益類信托的信托公司負責人說道，“不過因為操作中存在諸多障礙，公益信托顯得很尷尬，數量一直不大。

現實障礙與需求

公益，曾是信托制度的起因之一，在當前的英美法系國家，信托基金也是公益事業的重要部分。而在中國，信托的這種屬性尚處萌芽階段。一些現實的操作難題，阻礙著資管規模已超8萬億的信托業向公益進發的熱情。

“首先，成立公益信托計劃，需要經過民政部門對產品設計、投向進行審批，融資主體也需要得到相關部門的批準。”上述信托公司人士表示，“第二，也是非常重要的一項，很難得到稅收優惠。

記者查閱當前的稅法，發現對公益信托并沒有專門的稅收規定，享受公益稅收優惠政策的只能是專門的法人；而企業或個人進行稅收折抵，必須用適格的公益組織開具的發票。很顯然，信托公司并不具備這一資格；如果在操作中涉及不動產轉移，還會被重復征稅。在操信托法》中對公益信托也只談到原則，沒有具體引導性的制度規定。

目前國內慈善事業的發展主要靠基金會，但是其操作的不公開性多次導致信用危機，10%左右的管理費也一直備受詬病，社會各界也一直在尋找支持公益事業的新途徑。

實際上，在2008年的汶川地震發生后，公益信托的作用就曾受到重視。當時，銀監會下發了《關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知》，鼓勵信托公司依法開展以救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人、體育事業等為目的的公益信托業務。但是因為上述操作的難題，并未發揮規模優勢。“希望這次能夠推動下去。”上述信托公司人士表示。

“我們初步的想法是，希望企業能夠從每年的利潤中固定撥款成立公益信托，委托信托公司，并與相關的基金會合作。這樣，碰上大災，資金不用臨時募集，物資不用臨時去買，通行證也不用自己辦。我們平時的宣傳效果也會更好。”劉麗雅表示，以公司所處行業考慮，他們在救助中更多考慮的會是婦女、兒童以及災民的食物。這也是他們選擇自己操作而非基金會的原因之一——基金會很難為其做定制的服務。

大災當前，信托公司普遍都表達了對于公益事業高漲的熱情。信托公司人士認為信托本就為公益而生，其制度優勢是長效救助的最好選擇。信托能夠做到專款專用，資金使用方向更加明確，比如學校的重建等；同時，管理具有多樣性，有利于輔助公益基金有效管理資產，發揮信托的增值保值金融杠桿職能；信托的財產隔離性，不受制于委托人、受托人或受益人的固有財產，確保公益事業的穩固安全；此外，公開運作也是一大優點，信托公司至少每半年作出公益信托事務處理情況及財產狀況報告，經信托監察人認可后，報銀監會和公益事業管理機構備案，并予以公告。

于是，一個現象是，幾乎所有的大型信托公司都表示，正在積極研發相關的公益信托產品。

不過，其中一位信托公司負責人認為，“做公益不能全憑熱情，有合理的產品結構才能推動公益信托長效發展。

他認為，相對于純公益信托而言，為企業定制專項的公益計劃以及面向公眾發行將部分收益用來捐贈的信托產品將更有市場。“規模上去了，才能保障多方的盈利水平。慈善靠的是持續性的資金和運作，而不是臨時性的捐助。”