探營蘆山指揮部

2013年04月27日 02:53
來源：21世紀經濟報道 作者：劉春香 宋江云

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空軍抗震救災指揮部緊急調遣直升機向災區太平鎮運送救災物資。CFP

四川省軍區指揮部和省指揮部

成都軍區抗震救災前線指揮部 劉春香 攝

在蘆山縣城，指揮部的實體是一頂頂帳篷。最大的一頂是省總指揮部，占地幾十平米；成都軍區前線指揮部則很低調，沒有任何掛牌，門口僅有三個戰士站崗

指揮部在哪？

在蘆山縣城，指揮部的實體是一頂頂帳篷。最大的一頂占地幾十平米，外掛兩塊牌子，分別是四川省“4·20”蘆山7.0級強烈地震抗震救災指揮部(簡稱省總指揮部)，以及四川省軍區抗震救災指揮部。

這個政府和軍隊合用的帳篷也被稱為“前線指揮部”，是指揮中樞。

中樞旁邊，還有很多帳篷，有些是中央單位的現場指揮部，比如中國地震局蘆山7.0級地震現場指揮部；有些是四川省內的各級部門，如四川省公安廳抗震救災前線指揮部、雅安市公安局前線指揮部等。

還有一些沒有掛牌的帳篷，則是成都軍區抗震救災前線指揮部，門口只有三個站得筆直的戰士一字排開站崗。

正是這些由大大小小的帳篷組成的指揮部，構成了蘆山前線的指揮網絡。

條線結合的行政指揮網絡

每天到了傍晚，蘆山最大的那頂帳篷里才開始忙碌起來。

參與救災的主要官員，每晚帶著他們在震區各處收集的信息，在此處集結，當晚的會議除了信息匯總外，還會對第二天工作做安排。這種狀態一般會持續到深夜。

在白天的大部分時間里，指揮部像一座“空營”，各指揮部成員都下到災區各處指揮救災。

這個指揮部的級別很高，由四川省委書記王東明擔任指揮長，省長魏宏任指揮部副指揮長。省總指揮部在成都也有后方指揮部，不過省主要領導一般都在前線指揮部辦公。

根據《四川日報》的報道，震后半小時，四川省委書記、省長就分頭趕往震中蘆山縣。而其他省領導也確立了“緊急行動、分頭負責、靠前指揮”的原則。靠前的內容之一，就是把指揮部直接設在蘆山縣城。

除了省一級之外，市、縣兩級也迅速成立了抗震救災指揮部，比如雅安市指揮部設在雅安市政府行政中心大院的帳篷，蘆山縣指揮部設在蘆山縣新縣城交警指揮大隊，寶興縣、天全縣等縣也均設有縣一級抗震救災指揮部。

在行政體系內，這被稱為“上下聯動的組織指揮體系”。省市縣三級之間每日都有向上級聯動和匯報的要求。寶興縣長馬軍在接受本報采訪時說，縣一級指揮部每天均要將該縣的救災工作、災情統計等方面情況匯報給市一級的指揮部。

根據報道，抗震救災應急指揮實行省、市、縣三級合一，系統對接，統一調度。其中，“省指揮、市安排、縣落實”，按不同職能處理不同層次問題。

除了這三級“塊狀”的指揮體系，各相關“條線”上的行政部門也紛紛成立指揮部。

一些中央部委的相關指揮部就設在“省總指揮部”的旁邊，比如中國地震局蘆山7.0級地震現場指揮部。

四川省公安廳抗震救災前線指揮部的一位官員對本報稱，公安廳在成都也有個后方指揮部，不過主要領導一般都在前線指揮部辦公，前線指揮部只設在蘆山縣，在寶興縣、天全縣設有工作組。

而一些“條線交叉”的部門，如雅安市公安局前線指揮部，則在災區的工作受雙重領導，由雅安市指揮部指派任務，由省公安廳負責指揮。

根據《四川日報》的報道，國務院也成立了抗震救災前線指揮部。凡需與國家部委、兄弟省(區、市)銜接的事項，由省指揮部統一報國務院前線指揮部協調。

低調的軍隊指揮系統

和行政指揮系統并行的，還有軍隊指揮系統。

擔任軍隊“指揮中樞”的成都軍區抗震救災前線指揮部，設在距蘆山縣城約1公里處。這里遠離居民區，四周群山環抱，在山邊的一片平地上，在一條公路的兩側，整整齊齊地搭起一片綠色軍用帳篷，便是指揮部所在。

和通常的想象不同，指揮部門口沒有任何標示或者掛牌，也沒有特別的警戒，只有三位站得筆直的戰士一字排開站崗。門口馬路中間有用來阻止車輛通行的阻擋物，當部隊車輛進出時，站崗戰士都會把阻擋物搬開。

走進指揮部大門，只見中間是一條車輛通行的道路。并不寬敞的道路一側，整齊排列著一隊隊軍用大卡車。車里都坐著駕駛員和戰士，隨時待命運送救災物資前往災區。也有些戰士由于連日來救災的勞累，趁出發前躺在車底下小憩片刻。

道路兩旁搭建起一個一個標準的軍營帳篷。帳篷延續有1公里之長。這些帳篷，有些是用做辦公，有些是廚房，有些是休息區。記者現場看到，大多數帳篷內都放置著6張單人床，床上是統一的疊成豆腐塊似的軍被。

指揮部設有政工組，政工組又下設三個小組：綜合組、群工及安全組，宣傳報道組。

在用來接待記者的宣傳報道組的帳篷里，比別的帳篷少放了兩張床，騰出的位置放兩張簡單的長方桌，供記者放置電腦和辦公。

根據《四川日報》的報道，此次參與救災的部隊有成都軍區、四川省軍區、武警部隊，還包括消防、民兵預備役人員，以及隸屬軍隊總后的三醫大和四醫大等。

4月20日，地震發生的當天， “成都軍區抗震救災聯合指揮部”就在第一時間成立，統籌軍區內陸軍、空軍、武警等力量救災。設在蘆山的成都軍區抗震救災前線指揮部，即是聯合指揮部在災區一線的前指機關。具體救災則由和省總指揮部合署辦公的四川省軍區指揮部執行。

4月21日，前指為明確各救災部隊的分工職責，把4000平方公里的災區劃分為四個責任區：

第一責任區為第13集團軍，轄蘆山縣龍門鄉、寶盛鄉、太平鎮等重災區。

第二責任區為駐川武警，轄蘆山縣城、雙石鎮、清仁鄉、思延鄉等。

第三責任區為四川省軍區，轄寶興縣全境及天全縣部分災區。

第四責任區為軍區空軍前指，為空中責任區。

四個責任區以下，由各部隊指揮機構與鄉、鎮實現指揮對接。部隊和地方的協調，主要根據地方的需要來調配。救災中包括直升機的使用，也是由地方政府報備，部隊派遣和配合。而直升機在前期的救災中，發揮了運送醫療物資、生活物資，以及探測地震災情等重要的作用。

4月26日這天下午，成都軍區主要首長來到指揮部檢查工作。由于大部分官兵都在災區現場參與救災，留在指揮部的人不多。首長到時，并未見到有特別的警戒，也沒有人到指揮部門口迎接。首長乘坐的軍用越野車直接開進了指揮部。

到了下午5點左右，軍區首長的越野車離開指揮部。臨時搭建的廚房內，炊事員們著手準備指揮部內人員的晚飯。據介紹，指揮部每天的晚飯定在傍晚6點，過了這個時間，誰也沒有特權開小灶。本報記者5點多離開時，指揮部的同志還再三叮囑別錯過吃飯的時間。

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