“地震應急預案”升級增加救援靈活性

2013年04月27日 10:41
來源：中國經營報作者：索寒雪

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地震的來臨很難預測，但是抗震救援卻可以是一場有準備的戰役。

從四川蘆山縣地震發生的第一刻起，中國地震局各部門迅速集結在地震指揮大廳，大廳的屏幕墻上很快顯示出四川地震局的工作情況，隨后，蘆山地震局也加入了這場視頻會議。汶川和玉樹地震后，為提高地震現場的應急救援能力，中國地震局開始系統建立更好的應急救援方式并在實戰中推行。

緊急行動

在應急救援方面，最核心的救援執行能力集中在中國地震局應急救援司。國家地震災害緊急救援隊(對外稱中國國際救援隊)成立于2001年4月27日，主要任務是對因地震災害或其他突發性事件造成建(構)筑物倒塌而被壓埋的人員實施緊急搜索與營救。

應急救援司司長趙明告訴《中國經營報》記者，救援隊中每支隊伍的行進路線圖，被繪制在一張地形圖上，國家地震局將這張地形圖向外界公布，以方便尋求幫助的受災群眾請求救援。

據了解，目前中國地震局直接管理省一級地震局，省以下的地震局由各級地方政府負責管理。中國地震局所建立的臺網數據點覆蓋全國，匯總的信息由中國地震局統一發布。

中國地震局一方面組織和領導救援隊在一線的工作，另外一方面，還要就余震的形勢進行分析，指導下一步的工作。在中國地震局的三樓指揮大廳內的屏幕墻，中國地震局可以隨時連線四川地震局和雅安地震局召開視頻會議。

在這里源源不斷地收到抗震第一線的信息，指令也從這里源源不斷地送往前線。　

國家層面的應急只是四川蘆山地震應急處置的一部分，四川省當地政府及時執行應急預案也為救援爭取了時間。這與半年前出臺的《國家地震應急預案》的執行緊密相關。

2012年修訂的《國家地震應急預案》中重新劃定了地震災害分級。修訂前的標準則規定，較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6.0-6.5級地震，可初判為較大地震災害。

修訂后的預案明確規定，地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。　

應對四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震，中國地震局啟動I級響應。特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經濟損失占地震發生地省(區、市)上年國內生產總值1%以上的地震災害。

持久救援

按照《國家地震應急預案》規定，由災區所在省級抗震救災指揮部領導災區地震應急工作；國務院抗震救災指揮機構負責統一領導、指揮和協調全國抗震救災工作。

地震局工作人員向記者表示，《國家地震應急預案》讓地震應急救援有了更多的靈活性。“地震災害發生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作” 。

“這是地震應急的一項重要原則。地震發生地的鄉鎮、縣、市各級人民政府及其有關部門，必須采取不同于正常工作程序的非常方式，可以不需請示、不等上級政府指示、不等外部支援，立即自動啟動應急響應，按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。首先要組織受災群眾開展自救互救，隨后要組織當地的各類救援隊伍開展搜索與營救，要安置災民、穩定社會。同時，邊實施邊向上級政府報告災情，根據受災的實際需求請求上級政府援助。”趙明說。

根據這一要求，國內每年的地震演練舉行了成百上千次。　

這次赴災區的350名地震系統專家，大部分來自全國各地，一部分來自成都和雅安當地。“專家在當地一方面是監視震情、判斷余震的趨勢，另外一個方面是進行房屋受損評估。”趙明說。在地震災區，專家對房屋進行受損評估是災區百姓最關注的。“老百姓拉著專家的手，讓他們去看看自己的房子，受損到什么程度。

“畢竟災區百姓關心自己的同時，也關心自己的財產，如果房屋受損不重，大家還是希望能夠住在自己的房子里，而不是住帳篷。”趙明表示。

4月23日，中國地震局局長陳建民主持召開中國地震局四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震應急指揮部第5次會議，傳達國務院抗震救災指揮部抗震救災工作部署。其中就包括，做好房屋危險性鑒定和房屋受災破損調查工作以及加強災區余震監測，及時發布信息，并繼續開展災害和烈度調查，修訂完善階段性成果。