紅十字會“郭美美事件”余音未了 募捐遭抵制求變

2013年04月27日 11:16
來源：中國經(jīng)營報 作者：劉騰

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“千萬別把我笑的照片發(fā)出去，千萬別！”23日，中國紅十字會賑災救護部部長王平在聽完某記者講的笑話后，看到旁邊有媒體拍照，便立即說道。

雖然中國紅十字會(以下簡稱紅會)在蘆山地震中反應依舊高調(diào)、迅速，但此次紅會的募捐在網(wǎng)上遇到了許多網(wǎng)民的強烈抵制，對于紅會官僚、傲慢、賬目不透明的指責充斥于網(wǎng)絡平臺，以至于紅十字會社會監(jiān)督委員會(以下簡稱紅會社監(jiān)委)工作人員提議要重新調(diào)查“郭美美事件”，以挽回組織的聲譽。

但說不清的身份、太過龐雜的架構(gòu)，注定讓紅會系統(tǒng)動輒受議，尤其在純民間公益慈善組織熱火的當下，人們很容易就能找到更好的參照對象去攻擊紅會。而那些帶來變化的改革，則因未涉及身份等核心問題而被外界全然忽視。

無法獨立的“怪胎”

4月23日，兩男一女，守著寶興縣紅十字會的帳篷，給來往的志愿者、外來紅會人員指路，不斷撥打電話詢問正在路上的物資，把最后幾個小帳篷給急需的老人和孩子……80條棉被、不足百頂帳篷，這是寶興縣紅十字會震前庫存。在2008年汶川地震后，寶興縣紅十字會開始“獨立”：會長和秘書長不再是兼職，但始終是公務員。

同樣，即使中國紅十字會總會，也是公務員編制，總會每年還會從政府得到不少資金。這也是目前公益界詬病最多的地方——紅十字會既屬官方又屬民間。這意味著一群公務員拿著財政工資，收著民間善款，從事著公益事業(yè)。

這樣的尷尬身份，連紅會內(nèi)部人員也會時常承認這是一種“怪胎”。23日，王平向記者再次提及這一身份問題。

紅十字會(在有些地區(qū)也稱紅新月會)在世界上無疑屬于民間組織，但是在中國，它屬于列入編制的副部級事業(yè)單位。正因為如此，紅會在中國的身份與它在世界上其他地方并不一樣。

紅會因為其特殊地位，被一些外界人士稱為“慈善組織中的央企”。“目前網(wǎng)上對郭美美事件的爭論，最后體現(xiàn)了公眾對我們的三個疑問。”紅會常務副會長趙白鴿說，“一是我們是不是應該去行政化，二是我們是不是壟斷性的慈善組織，三是我們和其他正在形成社會組織是什么關(guān)系。

對此，趙白鴿認為，公眾對紅會的認識必須看到這樣三點：第一，自1864年《日內(nèi)瓦公約》誕生起，世界上已經(jīng)有100多個國家通過了這部“人道法”，而中國自1904年加入國際紅十字會，也必然遵循這一法律。第二，紅會是一個社會組織，是國際紅十字會和紅新月會組織成員。第三，紅會是老百姓自己的團體，錢主要來自民間捐助，執(zhí)行的也是人道主義援助救援工作。

“1993年通過的《中華人民共和國紅十字法》具有不可替代的作用，作為法律必須執(zhí)行。”趙白鴿說，“而民間組織和我們是伙伴關(guān)系，因為我們目標是一致的，我們會幫助它們發(fā)展壯大。

透明得失

除了身份尷尬，最令公眾不滿的是，紅會對捐贈的財物管理不透明。紅會的資金來源主要是兩部分：一部分是政府撥款，包括國家規(guī)定的從彩票公益金中提取的比例；另一部分是社會捐款。政府撥款這部分，每年由國家審計部門審計，賬目的準確性政府審計部門把關(guān)。被公眾質(zhì)疑的關(guān)鍵是社會捐款。

眾多網(wǎng)友發(fā)微博認為，捐贈財物很大程度上被紅會內(nèi)部“灰色”掉了。

“關(guān)心的人可以上我們的網(wǎng)站，現(xiàn)在我們網(wǎng)站上已經(jīng)公布了全部捐贈款項的來源。”趙白鴿對此解釋。

實際上賬目管理不清晰不僅是紅十字基金會，也是國內(nèi)眾多基金的通病。據(jù)一項去年8月份對國內(nèi)1832家基金透明度的調(diào)查顯示，這些基金在透明度上平均得分僅為52.41分，沒達到總分129.40分的一半。得分在100分以上的只有30家左右，僅占參與評分基金會的約1.6%；大部分基金會得分在30~90分。

據(jù)《中國經(jīng)營報》記者此前的了解，“中國紅十字會捐款信息管理系統(tǒng)”去年7月31日已在紅會總會的官網(wǎng)上線，隨后紅會總會開始嘗試和地方紅會實行聯(lián)網(wǎng)以共享數(shù)據(jù)。現(xiàn)在，打開紅會官網(wǎng)可以看到，截至4月26日上午8時，中國紅十字會系統(tǒng)收到社會捐贈款物27036萬元，其中總會收到7996萬元，累積撥付捐贈款物6616萬元。

不過，一位分析人士表示，在網(wǎng)絡平臺上公示每一筆明細捐款是對紅會款項進行公眾監(jiān)督的基礎，而更重要的是能夠公示這些捐贈款項都花到哪里去了以及如何決策的。“按照澳門紅十字會規(guī)定，單筆開支超過5000澳元的就需要審批表決。

監(jiān)督起步

“郭美美事件”讓紅會遭遇了嚴重的信任危機，2012年12月，中國紅十字會總會宣布成立中國紅十字會社會監(jiān)督委員會，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林擔任主任委員，中央編譯局副局長俞可平擔任副主任委員，國浩律師事務所合伙人黃偉民擔任秘書長，成員來自法律、財會、醫(yī)學、媒體等行業(yè)。此舉被外界視為紅會加強自我監(jiān)督的一個重要舉措。

“名稱叫紅十字會社會監(jiān)督委員會，就是要讓社會來監(jiān)督我們。”趙白鴿說。

某據(jù)專家介紹，對于慈善機構(gòu)的監(jiān)管，美國是由行業(yè)組織通過嚴格評級來進行，美國對慈善機構(gòu)一般按照信譽等級分為一星到4星，而第三方機構(gòu)評出的“紅白榜”也對慈善機構(gòu)的自律起到有效的監(jiān)督作用。

“有一些審計機構(gòu)專門對慈善機構(gòu)進行審計，甚至是找茬，讓這些組織如臨大敵，在這種情況下，美國慈善機構(gòu)每一筆開支記錄都要做到非常清楚。”這位專家解釋。

雖有人提議，但截至本報截稿，紅會社監(jiān)委尚未就重啟調(diào)查“郭美美事件”達成一致。

本報記者崔文官對本文亦有貢獻

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