全國百余縣級政府提出撤縣設(shè)市 警惕政府借機(jī)擴(kuò)權(quán)

2013年04月28日 09:36
來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)

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近兩年，挾城鎮(zhèn)化之名義，這場熱潮被媒體形容如“不斷升溫的高壓鍋”，洶涌而來。只需簡單地搜索，就可看到不少地方正在編制規(guī)劃、成立課題組、上報(bào)省級，渲染氣氛，力圖由“縣”變成“市”。這股潮流在中部、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為顯著。大部分地方都是在2011年之后提出的申請。

據(jù)南方周末報(bào)道，根據(jù)公開的官方信息統(tǒng)計(jì)，自1997年開始，全國至少有138個(gè)縣(地區(qū)、盟)明確提出改頭換面的設(shè)想。

1997年，國務(wù)院暫停了實(shí)施十一年多的撤縣設(shè)市政策。原因在于，當(dāng)時(shí)許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至今，有110個(gè)地方(不包括上述的138個(gè))有了新“名分”，但其中絕大部分是縣級市改為地級市，或者縣改區(qū)，并非跨度更大的縣改市。

如今，借助新型城鎮(zhèn)化的政策背景，各地可能進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。據(jù)媒體公開報(bào)道，由國家發(fā)改委牽頭編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》即將亮相，這份規(guī)劃透露出一個(gè)新跡象，一些省市將開展更大規(guī)模的中小城市建設(shè)，各地撤縣設(shè)市(區(qū))等相關(guān)動作將會越來越密集。

國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬認(rèn)為：“撤縣設(shè)市”對集村成鎮(zhèn)，并鎮(zhèn)成城，連城成市，加速城填化建設(shè)步伐和規(guī)模起到了一定的作用。

時(shí)下，縣級政府非常熱衷于“撤縣設(shè)市”，原因在于：“撤縣設(shè)區(qū)”方便地方政府權(quán)力關(guān)系進(jìn)行大調(diào)整，改革后很多權(quán)力都上收到地級市政府，而“縣改市”則是原來的縣政府在名分上有了“升格”，又不存在權(quán)力變動。由此我們不免擔(dān)心，“撤縣改市”最終會不會變了味？變成縣級政府借機(jī)“擴(kuò)權(quán)”的時(shí)機(jī)，最終背離城鎮(zhèn)化發(fā)展的初衷？

此外，“撤縣設(shè)市”可能會增加行政成本，擴(kuò)大縣級改市以后發(fā)展城市的沖動，可能會投資大躍進(jìn)或者“人為造新城”

【作者：《財(cái)經(jīng)》綜合報(bào)道 】 (編輯：靳云輝)

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