部分企業(yè)付費(fèi)參與標(biāo)準(zhǔn)制定

2013年05月02日 07:52
來(lái)源：新京報(bào)

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起底水標(biāo)準(zhǔn)之行業(yè)

4月，“農(nóng)夫山泉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水”的消息被媒體拋出，農(nóng)夫山泉由此陷入“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”。在這場(chǎng)“標(biāo)準(zhǔn)不之爭(zhēng)中，媒體和企業(yè)拿出不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論戰(zhàn)，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》、《瓶裝飲用天然水標(biāo)準(zhǔn)》……各種標(biāo)準(zhǔn)夾雜著天然水、礦泉水標(biāo)純凈水各色水種，將公眾帶入云山霧罩之中。

奶粉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，太陽(yáng)能熱水器標(biāo)準(zhǔn)，不粘鍋標(biāo)準(zhǔn)……“標(biāo)準(zhǔn)，太工業(yè)生產(chǎn)中這一曾為普通消費(fèi)者陌生的術(shù)語(yǔ)，越來(lái)越成為消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”背后是標(biāo)準(zhǔn)林立的亂局。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完善致企業(yè)有機(jī)可乘，標(biāo)準(zhǔn)制定被企業(yè)綁架，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自立門(mén)戶秘而不宣等等，標(biāo)準(zhǔn)制定背后的生態(tài)存在諸多問(wèn)題。新京報(bào)記者李媛林其玲北京報(bào)道

企業(yè)影響標(biāo)準(zhǔn)“通病”

有些標(biāo)準(zhǔn)制定中，相關(guān)部門(mén)找企業(yè)贊助，于是標(biāo)準(zhǔn)制定受企業(yè)影響成為通病。

皇明太陽(yáng)能技術(shù)總監(jiān)張立峰一直為太陽(yáng)能熱水器國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)偏低耿耿于懷。

張立峰向新京報(bào)記者介紹，熱水器行業(yè)里多數(shù)企業(yè)都采用0.3mm厚的內(nèi)膽，但實(shí)際使用中，在水質(zhì)差的地區(qū)，這個(gè)厚度使用一年左右，水箱就會(huì)生銹，出現(xiàn)漏水情況；即使在水質(zhì)好的地區(qū)，使用時(shí)間也不過(guò)三五年。而太陽(yáng)能熱水器的使用年限應(yīng)在十年左右。

“根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，熱水器內(nèi)膽厚度至少要0.5mm，但成本要比0.3mm的內(nèi)膽至少貴一倍。

張立峰說(shuō)，皇明也參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，但每次在研討會(huì)上，他一提出提高標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)成為眾矢之的，遭到其他企業(yè)的攻擊。有的企業(yè)稱，如果把0.5mm定為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的成本每年至少要增加幾千萬(wàn)。

“標(biāo)準(zhǔn)制定受企業(yè)影響，這是通病。”4月19日，中國(guó)水處理協(xié)會(huì)飲用水專家翁永松對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“省標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該是由相關(guān)部門(mén)和技術(shù)權(quán)威人士參與，但是在有些標(biāo)準(zhǔn)制定中，相關(guān)部門(mén)打著沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的旗號(hào)，找一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)贊助支持，有的企業(yè)甚至?xí)褬?biāo)準(zhǔn)寫(xiě)好，讓其他人直接簽個(gè)字通過(guò)，雙方的目的都達(dá)到了。

農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)門(mén)事件后，環(huán)境化學(xué)與食品安全專家董金獅收到眾多采訪邀約，談標(biāo)準(zhǔn)制定的種種問(wèn)題。4月25日，董金獅對(duì)新京報(bào)記者介紹，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)也有“苦”，沒(méi)錢(qián)沒(méi)權(quán)沒(méi)人，號(hào)稱“三無(wú)”，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中與企業(yè)的關(guān)系比較微妙。

董金獅稱，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定分為三種類型，一類由國(guó)家立項(xiàng)國(guó)家出錢(qián)，第二類由國(guó)家立項(xiàng)但國(guó)家只出一半錢(qián)，剩下的由接標(biāo)單位自行籌集，這另一半錢(qián)主要來(lái)自企業(yè)。第三類是國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，但經(jīng)費(fèi)全部由接標(biāo)單位自行籌集。目前，我國(guó)絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定屬于第二種。所以在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，不管由什么機(jī)構(gòu)牽頭，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用都不可忽視。

以家電行業(yè)為例，2006年是家電業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定高峰年。

中怡康市場(chǎng)研究總監(jiān)彭煜告訴新京報(bào)記者，至今各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有行業(yè)龍頭企業(yè)的參與，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家產(chǎn)品技術(shù)監(jiān)督部門(mén)也會(huì)參與，最終由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)通過(guò)。“雖然不能說(shuō)為企業(yè)量身定做標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)不體現(xiàn)企業(yè)的利益是不可能的。

企業(yè)付費(fèi)起草標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)生產(chǎn)的大法，關(guān)乎產(chǎn)品質(zhì)量和公眾安危，但部分標(biāo)準(zhǔn)卻越調(diào)越低。

“這個(gè)事最后還能怎么著，不了了之了唄。” 中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石僧蘭對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。她說(shuō)的這個(gè)事，是去年的蘇泊爾“問(wèn)題鍋”事件。

2012年2月，央視報(bào)道稱，蘇泊爾81個(gè)規(guī)格的不銹鋼炊具仍不合格，鋼鍋錳含量高出國(guó)標(biāo)近4倍，可致帕金森病。

蘇泊爾則稱其旗下產(chǎn)品均合格，抽檢不合格主要是因?yàn)殡p方在不銹鋼材質(zhì)方面所參照的標(biāo)準(zhǔn)不同。哈爾濱工商局所依據(jù)的是1988年衛(wèi)生部制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《不銹鋼食具容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，而蘇泊爾是按照1992年頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“不銹鋼器皿標(biāo)準(zhǔn)”

為自證“清白”，蘇泊爾聯(lián)合中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)，在北京召開(kāi)媒體通氣會(huì)，宣布新的不銹鋼炊具標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，取代1988年制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

蘇泊爾說(shuō)的新標(biāo)準(zhǔn)，是指衛(wèi)生部發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 不銹鋼食具容器》(征求意見(jiàn)稿)。記者發(fā)現(xiàn)，該征求意見(jiàn)稿明顯降低了食具容器對(duì)不銹鋼材料使用的要求。

1988年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不銹鋼食具容器所使用的不銹鋼材料有嚴(yán)格規(guī)定。征求意見(jiàn)稿顯示，原標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)不銹鋼型號(hào)的具體規(guī)定消失了，僅規(guī)定食具容器應(yīng)選用耐腐蝕性較好的奧氏體型不銹鋼、鐵素體型不銹鋼等。

據(jù)了解，上述征求意見(jiàn)稿由上海市食品藥品監(jiān)督所、山西省疾病預(yù)防控制中心、潮安縣不銹鋼行業(yè)協(xié)會(huì)、浙江蘇泊爾股份有限公司等單位組成起草小組，由衛(wèi)生部發(fā)布。知情人士向新京報(bào)記者透露，如果企業(yè)參與起草一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需要付費(fèi)，付費(fèi)的企業(yè)利益肯定要被照顧。

同樣是標(biāo)準(zhǔn)越調(diào)越低，2010年3月頒布的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(生乳新國(guó)標(biāo))也引起過(guò)爭(zhēng)論。

“乳制品為什么把乳蛋白的含量調(diào)低了，因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)要想達(dá)到那個(gè)水平就不賺錢(qián)了，所以大家為了自己的利益，就把標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)了。”山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院一位不愿具名的人士對(duì)新京報(bào)記者表示。

用標(biāo)準(zhǔn)“掩蓋缺點(diǎn)”

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)該比國(guó)標(biāo)、地標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，但由于一般不對(duì)公眾公開(kāi)，成為一種“機(jī)密”

目前，標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，一級(jí)比一級(jí)嚴(yán)格，也就是說(shuō)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中最為嚴(yán)格的。

有句話說(shuō)，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌。但目前在多數(shù)企業(yè)都有自己標(biāo)準(zhǔn)的情況下，真正能成為行業(yè)標(biāo)桿的寥寥無(wú)幾。有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至成了企業(yè)規(guī)避國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的擋箭牌，并且由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從不向公眾公開(kāi)，成為一個(gè)盲區(qū)。

“實(shí)際上，企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)肯定有其目的。有很多企業(yè)產(chǎn)品，在某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，他們可以通過(guò)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把自己的缺點(diǎn)掩蓋。”中國(guó)水處理協(xié)會(huì)飲用水專家翁永松對(duì)新京報(bào)記者表示。

翁永松說(shuō)，“企業(yè)參與可以將實(shí)際工作中遇到的難題擺出來(lái)，本來(lái)是有好處的，但實(shí)際上，目前很多企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)只是為了規(guī)避企業(yè)的一些隱患。

目前，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容并不對(duì)公眾公開(kāi)，消費(fèi)者僅能在產(chǎn)品外包裝上看到一個(gè)Q開(kāi)頭的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)碼，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到底是否比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛，無(wú)從對(duì)照。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容在通過(guò)了審查機(jī)關(guān)的審核后，會(huì)在質(zhì)監(jiān)局備案，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只有企業(yè)和管理部門(mén)知道。

據(jù)翁永松講述，這些年，為了研究飲用水，他也曾跟一些企業(yè)要過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常遇到企業(yè)說(shuō)管標(biāo)準(zhǔn)的人不在或者說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有備案怕丟失。“我們是內(nèi)行，有的企業(yè)不敢給我們看，而如果我是普通消費(fèi)者，他們根本不用給我看，給我講一下就蒙混過(guò)去了。”翁永松說(shuō)。

同樣的經(jīng)歷，律師趙虎也遇到過(guò)，他說(shuō)他代理企業(yè)的案子，要求看企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也曾以“商業(yè)機(jī)密”為由回絕。趙虎說(shuō)，從法律角度看，只要是在行政機(jī)關(guān)備案過(guò)的文件，就構(gòu)不成商業(yè)機(jī)密的效力，所以消費(fèi)者有權(quán)利申請(qǐng)查看企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)清理正在推進(jìn)

標(biāo)準(zhǔn)混亂，已引起有關(guān)部門(mén)重視，據(jù)透露，標(biāo)準(zhǔn)清理工作正在一步一步地推進(jìn)。

北京公眾健康飲用水研究所所長(zhǎng)李復(fù)興在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在的核心問(wèn)題是九龍治水，標(biāo)準(zhǔn)體系混亂。

為什么出現(xiàn)這么多標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境化學(xué)與食品安全專家董金獅稱，制定標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、發(fā)證等都和政府利益相關(guān)，所以很多政府部門(mén)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)都愿意搞檢測(cè)，搞標(biāo)準(zhǔn)。

一位不愿具名的專家也稱，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)就像申報(bào)課題一樣，不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)得到國(guó)家不同數(shù)額的經(jīng)費(fèi)支持，也包括企業(yè)贊助，有的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾百萬(wàn)，“因此很多機(jī)構(gòu)紛紛爭(zhēng)搶著申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而具體能給社會(huì)帶來(lái)多少貢獻(xiàn)，沒(méi)有過(guò)多考慮”

標(biāo)準(zhǔn)混亂，質(zhì)量不高，互相矛盾的現(xiàn)狀也引起了相關(guān)部門(mén)的重視。以食品標(biāo)準(zhǔn)為例，記者從國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心了解到，按照2012年印發(fā)的《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》，2013年底，將完成對(duì)我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的分析整理和評(píng)估工作，并提出清理意見(jiàn)。

該中心陳君石院士告訴新京報(bào)記者，按照工作步驟，標(biāo)準(zhǔn)清理正在從標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)的專業(yè)委員會(huì)，到國(guó)家部委層面，一步一步地推進(jìn)。“遵循原則是只有唯一一套國(guó)家強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”