H7N9凸顯養禽險推行難題

2013年05月03日 02:15
來源：21世紀經濟報道 作者：邵海鵬

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截至5月1日16點，全國共確診H7N9禽流感病例128人，其中死亡24人。與之相伴的是，養禽業也因此遭受重大打擊。H7N9禽流感病如同黑天鵝事件，又一次讓養殖者感受到家禽養殖業的風險難測。

盡管距離第一例H7N9禽流感患者死亡已經兩個月，但是疫情持續發酵，使得本就受“速成雞”事件影響的國內肉雞產業，雪上加霜。在市場的恐慌情緒中，雞”鴨等禽肉價格依然持續下跌。

量價齊跌倒逼產業鏈，養殖者不得不處理雛雞止損，全國養禽業為“H7N9禽流感”埋單。官方數據顯示，截至4月15日，肉雞雞苗直接損失超過37億元，活雞及雞肉產品銷售損失超過130億元，波及企業和農戶4400余萬戶。

即便損失如此慘重，農業保險卻無力分擔。這是因為禽類養殖風險過大，讓純商業性農業保險公司望而卻步。但是，政策性農業保險仍然無法滿足養殖戶的避險需求。

今年4月份，央行發布《中國農村金融服務報告(2012)》，報告顯示，財政補貼型險種仍是我國農業保險的主要險種。

自2007年政策性農業保險試點開辦以來，中央財政開始補貼種植業和養殖業保險。由于部分地區和領域存在嚴重的道德風險，導致賠付率居高不下，實際上，很少有保險公司從事養殖保險。即使從事，也僅限于中央財政補貼的養殖品種范疇。

根據財政部2012年1月下發的關于農業保險保費補貼通知，如今，中央財政補貼的15個險種，涉及糧、棉、油、糖等多個農業品種。

其中，養殖品種僅占5個,雞、鴨等家禽類并不在政策性農業保險的范疇。

2012年，占全國養殖險70%以上的中國人保財險，養殖險保費僅有30億左右，相對其農業保險保費收入132.97億來說，僅占22.56%。即使在30億的保費中，家禽類保險也僅占其中一小部分。

這就使得養殖企業和農戶投保選擇少。目前，只有極個別專業性農業保險公司開展養殖業保險。

自2007年開始，最初兩年，養殖業保險發展迅猛。但是從2009年起養殖業保險大幅萎縮，保險費收入減少30%以上，2010年進一步負增長約22%。近年來，養殖業保險仍然沒有扭轉繼續下降的頹勢，只是下降幅度放緩。

首都經貿大學農村保險與社會保障研究中心主任庹國柱解釋說，雞鴨養殖保險之所以沒有在全國范圍內推廣，主要是因為沒有得到中央財政補貼。

一位業內人士對記者表示，家禽保險在現實操作中困難很多。一方面，飼養記錄、免疫記錄、產蛋記錄等的不完整性造成保險核定比較困難；另一方面，大規模的雞、鴨無法有效標識而進行承保，如果不解決這個問題，很容易產生騙保現象。再加上，因養殖戶生產管理水平的不同，也容易導致逆向選擇。

除此以外，遭遇重大疫情的時候，中央及地方財政也扮演著“保險”的角色，為養殖者減少損失。這就導致了家禽養殖戶的投保意識淡薄。

現今養禽類的農業保險，能夠應對的僅僅是生產領域的風險保障。但現實是，養禽業的損失主要體現在市場交易環節。

庹國柱認為，這完全是市場風險，目前的養殖險對此無能為力。不過，這就為農業風險管理提出課題：農業保險只管自然風險，管不管市場風險？

如今，國內只有財政較富裕、愿意補貼保費的地方開辦有以雞類為主的家禽保險，即便是較早推出家禽類保險的江蘇，其承保覆蓋率也只有7.95%。

上述業內人士稱，不是家禽保險發揮不了作用，而是現在鮮有家禽險可保。如果中央財政不介入家禽保險，商業性保險很難有動力推出此類險種。

庹國柱表示，考慮到農產品市場流通加快以及人們對食品安全的關注，未來家禽養殖領域的保險是否會進一步延伸，還需要政府部門對其中風險進行評估和調研。此外，中央財政該如何支持以及支持到什么程度，這會對養殖戶產生多大影響，也需要進一步探討。

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