張國寶再談電力改革：電網拆分并不能破壟斷

2013年05月06日 10:31
來源：東方早報

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國家能源局原局長張國寶稱，其實曾經搞過競價上網，但由于電力一直處于緊張狀態而未能推進下去。

綜合新華社北京5月5日電國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前接受新華社記者專訪時說，電網拆分并不能破除壟斷。至于該不該輸配分開，該不該競價上網，都是可以討論的內容?！暗母镆欢ㄒ紤]成本，要適合發展階段。

一個月前，張國寶在博鰲論壇間隙接受早報專訪時，曾表達過類似觀點。當時，張國寶還表示，“如果真希望新機構（電監會、原國家能源局合并而成的新國家能源局）在以后改革中有所作為，要有配套政策，比如價格改革、修訂電力法、推出能源法?！保ㄔ斠娫鐖?月8日A20版《“欲再啟電改，需推出能源法”》）在以后改革中

年初，張國寶曾在某專業財經雜志刊發題為《電改十年的回顧與思辨》的文章，回應社會上關于此前電力體制改革不徹底的爭議。文中，張國寶寫道，如果想改革一次都到位，可能社會的負擔就比較大，走一步總比不走要強，所以當時就先完成一個階段性的任務。

輸配分開、競價上網

都是可以討論的內容

記者：電力改革的下一步方向備受關注，如何推進？

張國寶：我注意到，今年“兩會”后關于電力體制改革，有些人主張要繼續拆分電網。但拆分不拆分電網，不是電力體制改革的標準，而應以是否有利于生產力發展為標準。電網拆分并不能破除壟斷，何況要細說起來，中國還有約100個分散的電網，比如內蒙古西部電網、四川的茂縣和汶川電網是私營電網，還有一些林業、牧業電網和水電網等。

大約十年前，俄羅斯成立了統一電力公司，后來仿效中國的電力體制改革，實施廠網分開，又分成六個發電公司，加上各加盟共和國的發電企業，有40多家。也搞了輸配分開，成立了一個全國性的輸電公司和一個配電公司，但這么多年實踐下來，俄羅斯發現成本不僅沒減少，反而增加了。3月20日，普京召開了一個俄羅斯電力工作會議，主要議題就是要組建俄羅斯統一電網。

每個國家的情況和標準不一樣，但具體怎么改革，要選擇適合國情的模式和路子?，F在提電力改革，我覺得要與時俱進。電價改革是電力改革的重點內容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價格體系改革。至于該不該輸配分開，該不該競價上網，都是可以討論的內容。其實過去我們搞過競價上網，但由于電力一直處于緊張狀態，條件不成熟而未能推進下去。但改革一定要考慮成本，要適合發展階段。

不光是“棄風”現象

今年“棄水”問題也會嚴重

記者：近年來中國一直鼓勵風電擴張，但為什么出現“棄風”現象？

張國寶：去年中國成為世界第一風電大國。2012年中國非化石能源發電量達1.07萬億千瓦時，占全國發電量的比重達21.4%。這其中，水力發電約占8000億千瓦時，占全國發電量的17.4%。風電擴張雖然迅速，去年發電量達到1004億千瓦時，超過了核電，但所占比例僅是全國發電總量的2%。

中國風力資源主要分布在內蒙古以及東北、西北一帶，局部地區風電比例較高（有的地方超過20%），但由于輸電線路建設滯后，外送通道不暢，這些地區發了大量風電送不出來，只能“棄風”造成浪費。而中東部地區就不存在這些問題。再加上其他原因，2012年中國“棄風”約200億千瓦時左右。

不光是“棄風”，預計今年“棄水”問題也會嚴重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續有十臺世界最大的80萬千瓦機組投產，而該電站的電力外送通道建設遠遠沒跟上，預計今年將有約200億千瓦時棄用。

說新能源產能過剩

實質上是部分設備過剩

記者：新能源是不是有些產能過剩了？

張國寶：社會上說新能源產能過剩，實質上是部分設備產能過剩。目前設備制造企業出口受到限制，產能過剩后生存困難，但是新能源運營商都還可以。實際上，新能源的市場化程度很高，很多是民營企業，會自主判斷，自擔風險。

政府在考慮取消一些行政審批，轉向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對新技術的推廣支持。